テレビ朝日のウェブサイト『テレ朝news』に本日掲載されたニュースによると、「北朝鮮は核・ミサイル開発を継続中」とする国連安保理の専門家パネルの最終報告書が取りまとめられたそうです。また、この報告書によると、北朝鮮による「瀬取り」に加え、韓国が国連安保理決議に違反し、大量の石油精製品などを北朝鮮に持ち込んでいるとも指摘されているそうです。この報道が事実なのだとすれば、韓国に対するセカンダリー・サンクションを適用「しなければならない」ということですが、本件については続報が待たれるところです。

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テレ朝の「最終報告」記事

テレビ朝日のウェブサイトに、こんなニュースが掲載されています。

「北朝鮮が核開発を継続」国連“専門家”が最終報告(2019/01/30 10:31付 テレ朝newsより)

『テレ朝news』は本日、「国連安保理の専門家パネルが『北朝鮮の核・ミサイル開発が継続中だ』とする最終報告書をまとめたことが分かった」と報じました。

専門家パネルの最終報告書では、「昨年2月~11月の間に新たな施設や水路の建設が衛星画像で確認された」、「北朝鮮南部のウラン鉱山で新たに採掘した形跡がある」、といった判断材料をもとに、「北朝鮮が現在も核・ミサイル開発を継続していると断定した」のだそうです。

もっとも、私が探した限りでは、これについて報じているメディアは今のところテレビ朝日だけであり、また、最終報告書自体がまだ公表されていません。このため、現時点でこれを「事実」と考えて断定的な判断を行うようなことは避けたいと思います。

ただ、『テレ朝news』には次のようなくだりもあります(※文章は要約しています)。

▼北朝鮮は昨年の米朝首脳会談以降も「瀬取り」を使い、石油製品を密輸を繰り返している、▼少なくとも50隻の船舶と160の企業が密輸にかかわった疑いがある、▼韓国も国連に無断で制裁対象の石油製品を北朝鮮の開城工業団地に大量に持ち込んでいた

ただ、この「瀬取り」や「制裁逃れ」を巡っては、すでにたくさんの報道などが出ています。当ウェブサイトで取り上げた事例に限定しても、たとえば、

といった具合ですが、いずれも確度の高いものばかりです。

セカンダリー・サンクション

早い話が、北朝鮮に対する制裁を加えようにも、制裁破りをする国や企業が存在すれば、制裁が穴だらけになってしまうのです。そこで、「経済制裁」という「網」に「穴」を開けようとする者に対しても、制裁対象の本人に準じた制裁を加えることが必要になります。

これを一般に「二次的制裁」、あるいは「セカンダリー・サンクション」と呼びます。

財務省は現在、外為法(正式名称は『外国為替及び外国貿易に関する法律』)に基づいて、資産凍結などの措置を適用していますが、このリストを見ると、北朝鮮制裁に関しては現時点において、あわせて289の個人や団体に対して適用されていることがわかります。

このうち、2013年4月に発動された、118の個人・団体を対象とした制裁については、中国に本社を置く企業など、北朝鮮以外の団体などに対しても制裁が発動されています。つまり、この「セカンダリー・サンクション」は、すでに日本政府は広範囲に適用している実例があるのです。

ただし、この制裁の適用については、対象となる団体、個人する必要があるため、なかなか骨の折れる作業でもあります。このため、団体の場合、第三国にダミー団体でも作れば、制裁を抜け出すことだって不可能ではありません。

どうしても、団体名や個人名を個別に指定する方式での経済制裁の適用には、実務的な困難さが伴うのです。

韓国を相手に制裁発動はあり得るか?

ところで、北朝鮮の団体・個人の個別名称が記載されているPDFファイルは、財務省からは現時点で3枚公表されていますが、これらのファイルを眺めてみても、現時点では韓国の個人、団体などについては制裁対象に指定されていません。しかし、報道されているだけでも、たとえば

など、北朝鮮が国連安保理制裁に苦慮して、それに抜け穴を探そうとしているという話題は枚挙に暇がありません。報道だけでこれだけ出て来るのですから、水面下ではもっと多くの事例が存在していることは、ほぼ間違いないでしょう。

先ほど紹介した『テレ朝news』の報道については、まだ私自身、検証できているわけではありませんが、北朝鮮の核武装阻止や拉致問題解決は私たち日本国民にとっても核心的な利益ですし、韓国がそれを公然と妨害するならば、私たちは韓国を北朝鮮と同類と見なすべきです。

もちろん、まずは「きちんとした証拠を積み上げる」というプロセスは必要ですが、万が一、韓国が国を挙げて北朝鮮の「瀬取り」などの活動に従事していたり、韓国が堂々と経済制裁違反をしていたりすれば、北朝鮮安保理決議違反で北朝鮮に準じて韓国を経済制裁しなければならないのです。

いずれにせよ、本件については続報を待ちたいと思います。

※本文は以上です。

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