先ほどの『入国制限論①ヒトの移動の制限はいかにしてなされたか』は、武漢コロナ蔓延を受けた日本政府の「ヒトの移動制限措置」を、「①日本国内における移動の制限」、「②外国人の日本国内への渡航制限」、「③日本人の日本国外への渡航制限」の3点に分けて整理しました。後編にあたる本稿では、国境を越えた入国制限の解除を巡る現状について整理するとともに、サプライチェーンなど日本経済に与える影響を探ります。

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議論①からの続き

本稿は当ウェブサイトにしては珍しく、「前編」と「後編」に分けた議論の後半部分です。

先ほどの『入国制限論①ヒトの移動の制限はいかにしてなされたか』では、例の武漢コロナウィルス蔓延を受け、日本政府が講じて来た「ヒトの移動制限措置」が、大きく

  • ①日本国内における移動の制限、
  • ②外国人の日本国内への渡航制限、
  • ③日本人の日本国外への渡航制限、

の3つで構成されており、このうち①の解除は比較的容易だとしても、②と③の解除については一筋縄ではいかないだろう、という議論をしてきました。

議論の後半戦では、中韓との往来の制限が緩和されるのが遅れるかもしれないという議論に加え、もしそうなったときには日本の産業のサプライチェーン全体にも大きな影響が生じる可能性がある、という点について、検討したいと思います。

いつ解除されるのか?

時事通信の虚報?

さて、先週の『時事「政府、中国などへのビジネス渡航解禁」記事の怪』でも報告しましたが、時事通信に5月15日付で『政府、ビジネス渡航解禁を検討 新型コロナ非感染証明が条件』という記事が掲載されていました。

時事「政府、中国などへのビジネス渡航解禁」記事の怪

これは、「日本政府が『陰性証明書』を発行したビジネス渡航者に対し、中国などへの渡航を容認する方向で検討に入った」とする記事です。

そもそも日本には、「日本政府が日本国民に対し、どこか特定の国に渡航することを禁止することができる」という法律はありませんので、この時点で時事通信の記事には「怪しさ満点」です。

もっとも、現在、日本のビジネスマンが次のような制約に面していることは事実でしょう。

  • ①物理的に外国に行く手段がほとんどない
  • ②外国に行けたとしても入国できない(あるいは自由に行動できない)
  • ③日本に帰って来たときに困る

そこで、現在、中韓両国が相互に実施しているような、いわゆる「ファストトラック」(ビジネスマンなどを対象として、陰性証明書などの取得を条件に、入国規制や入国後の行動制限を解除する措置)を日中両国・日韓両国で実施しよう、という話があっても不思議ではありません。

茂木外相の「3つの条件」

ただし、こうした時事通信の報道については、茂木外相の先週金曜日時点の記者会見で、ほぼ否定されていると考えて良いでしょう。というのも、茂木外相は移動制限などの解除を巡って、次のような条件を示しているからです。

  • ①まずは日本での感染拡大が収束していること
  • ②海外への渡航が安全かどうかについてしっかりと見極めること
  • ③日本と相手国で制限解除がほぼ同時に行われること

そのうえで、これらの条件を満たした場合に、ビジネス上の必要な人や専門家など、重要な渡航を中心に、徐々に渡航制限・移動制限の解除が行われるべきであり、観光客などの一般層にまで解禁するのはさらに遅れる、とするのが茂木外相の考え方です。

こうした考えについて、ビジネス界を中心に批判があっても然るべきですが、それと同時に防疫と経済のどちらを優先するかについてはいわば永遠のテーマでもありますので、なかなかシンプルな答えはありません。

ただ、個人的には、渡航解除の目安についてはこれから詰めていただくとして、茂木外相が示したこの考え方に対してはさほどの違和感を覚えません。

日経「3段階」報道

そして、茂木外相が先週の時点で示していたこの考え方を補強するような記事が、日経電子版に掲載されています。

入国制限緩和、3段階で ビジネス客→留学生→観光客

政府は新型コロナウイルスの拡大防止で実施する海外からの入国制限について3段階で緩和する想定で調整に入る。<<…続きを読む>>
―――2020/5/22付 日本経済新聞電子版より

(※日経の記事は有料会員限定版ですので、全文を読むことができない可能性がある点についてはご了承ください。)

日経によると、政府は「①まずビジネス客と研究者、②次に留学生、③最後に観光客」といった具合に、「3段階で入国制限を緩和する想定で調整に入る」と報じています。

この「~の想定で調整に入る」という表現はじつに新鮮ですが、新聞、テレビなどのオールドメディアが情報源を明らかにせず、「政府は~の方向で調整に入った」などと報じることはいつものことなので、このあたりはスルーしましょう。

もっとも、この日経の報道のうち、あえて新しい情報があるとしたら、「②留学生」という部分ですが、「①まずはビジネス客と研究者」、「③最後に観光客」という流れについては、すでに15日の段階で茂木外相が示していた基準とも整合しており、さほど違和感はありません。

また、「緩和の実施時期は流動的で、感染収束の見通しが立った時点で始める」という記述もあるのですが、このあたりは15日付の時事通信の怪しげな記事と比べると、はるかに現実感覚に近い表現であり、それなりの信憑性があると見て良いでしょう。

(もっとも、「次の段階で認める留学生はコンビニなどの業界を働き手として支える」という部分については、いかにも日経が書きそうなくだりですが、それと同時に現代の日本における文部科学行政の問題点を象徴しているようにも見えます。この点については機会があれば、別稿にてぜひ論じたいと思います。)

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中韓との距離は拡大する!?

制限緩和措置、中韓を含まない!?

ところで、日経にはほかにも気になる記述があります。それは、先ほども指摘した「入国ビザの効力停止措置」については、現時点では5月末までを期限としていますが、これについては「延長を調整する」としいる点です。

この点については、諸外国における感染拡大の収束が見えないなかで、ある意味では当然の判断といえるでしょう。しかし、具体的にどの国・地域に対する制限を緩和するかについては、具体的に次のような記載があるのが新鮮です。

政府は相手国の感染状況を分析して緩和可能な国や時期を探る。感染者が少なく経済的な結びつきが強いベトナムや台湾、欧州の一部などが候補に挙がる。

…。

日経の記事の情報が政府の実務的な担当者から得られているのだとすれば、具体的に「ベトナム」「台湾」「欧州の一部」が候補に挙がった点は重要でしょう。

逆に言えば、米国、中国、韓国については、解除される候補国からは外されている、ということでしょう。

では、なぜ中韓などが「解除対象候補国」から外れているのでしょうか。

日経の説明によると、例の「中韓ファストトラック」は「PCR検査の陰性証明書の持参」が前提となるとしており、現在の日本のように無症状の人がPCR検査を受けるのが難しいという状況だと、検査体制の強化が大きな課題であることから、中韓の提案を受け入れ辛いのだそうです。

(※余談ですが、これこそ、例の時事通信の怪しい記事と比べて、こちらの日経記事の方がはるかに信憑性があると感じるゆえんです。)

コロナが変えるサプライチェーン

つまり、非常に皮肉なことに、中韓が相互に入国制限を部分的に解除してしまったことが、日本が中韓との相互往来制限を解除するのが難しくなる原因となってしまった可能性がある、ということです。

日本にとって中国と韓国は、輸出額、輸入額ともにそれなりに重要な地位を占めています(図表1図表2)。

図表1 中韓への輸出額(2019年)
相手国金額総額に占める割合
中国(1位)14兆6819億円19.08%
韓国(3位)5兆0438億円6.56%
輸出額の総額76兆9315億円100.00%

(【出所】財務省『普通貿易統計』より著者作成)

図表2 中韓からの輸入額(2019年)
相手国金額総額に占める割合
中国(1位)18兆4537億円23.48%
韓国(4位)3兆2271億円4.11%
輸入額の総額78兆5980億円100.00%

(【出所】財務省『普通貿易統計』より著者作成)

輸出、輸入品目などの詳細を眺めると、日本から中国や韓国に対しては資本財・中間素材などの輸出が非常に多く、また、近年では中韓からの輸入品目には最終製品だけでなく、中間素材なども多くを占めるようになりつつあります。

このことは、中韓両国が日本の産業にとっての重要性を高めているという証拠でしょう。

韓国メディア『中央日報』の反応

そして、この日経報道を大々的に報じたのが、韓国メディア『中央日報』(日本語版)です。

日本の入国制限緩和、韓国人は含まれない見込み…ビジネス客から検討(2020.05.22 15:59付 中央日報日本語版より)

リンク先記事は1000文字を超え、比較的短い記事が多い中央日報にしては異例の長文です。先ほど紹介した日経の記事について、中央日報は

日本経済新聞は『感染者が少なく経済的な結びつきが強いベトナムや台湾、欧州の一部などが候補に挙がる』と伝えた。韓国はここに含まれなかった。

と、自分の国が入国制限解除対象から除外されていることに焦点を当てています。しかも、日経の記事には「中国と韓国は含まれていない」と記載されているのではないにも関わらず、です。

こうした韓国の「自意識過剰ぶり」については、『鈴置論考が解く、韓国が「輸出規制撤回」を求める理由』で紹介したような「先進国としての承認欲求」でもあるのでしょうか。このあたりはよくわかりません。

鈴置論考が解く、韓国が「輸出規制撤回」を求める理由

(※余談ですが、個人的には、昨年7月の日本の輸出管理適正化措置に感情的に反発し、国を挙げて「ノージャパン運動」を展開したのだから、現在の状況は韓国にとって本望だろうに、という皮肉のひとつでも言ってやりたい気持ちもあります。)

※ ※ ※ ※ ※ ※ ※

いずれにせよ、中韓両国の「政治リスク」に加え、今回のコロナショックで入国制限が長引くようなことがあれば、中・長期的に見れば日本の産業は中韓との距離をさらに広げる契機となる可能性は濃厚だといえるでしょう。

こうした文脈からも、入国制限措置にが「いかなる渡航目的」から順に、「いかなる国・地域」から解除されていくのかを巡っては、今後の日本経済の方向性を決定づける可能性もあるため、目が離せない展開が続きそうです。

※本文は以上です。

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