国連安保理による報告書を巡り、インターネット上を閲覧していたところ、偶然ですが、「国連安保理議長による書簡」なるものを発見しました。この書簡は、もしかしたら私のような一般人が「読んではならないレポート」だったのかもしれませんが、いくつかの英字メディアですでに内容が報じられているようであり、かつ、ウェブ上でパスワードなしに入手できたため、おそらくは「公表物」なのだろうと判断して、その内容を掲載することにしました。簡単にいえば、北朝鮮は瀬取りやサイバーアタックなどを利用して国連安保理制裁逃れをしている、という指摘です。本稿では、とりあえずざっと流し読みをしてみた結果について、速報的にお伝えしたいと思います。

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国連安保理議長書簡

国連北朝鮮制裁パネルに関する報告書を巡って、ウェブ上を検索していたところ、 “Note by the President of the Security Council” 、という文書を発見しました。「国連安保理議長による書簡」、とでも訳せばよいでしょうか。

書簡の日付を見ると、2019年3月5日、つまり約10日前のものです。

アクセスするには、国連オフィシャル・ドキュメント・システム(Official Document System)のウェブサイトにアクセスし、「シンボル」欄に “S/2019/171” と入力して “Search” ボタンを押していただくのが一番早いと思います(図表1)。

図表1 国連オフィシャル・ドキュメント・システムのダウンロード方法

(【出所】国連HPより著者加工)

ただし、ダウンロードの手続は面倒なので、私が入手したファイルのうち、PDF版を、当ウェブサイトにおいても公表したいと思います。

Note by the President of the Security Council(PDF)(※大容量注意)

それはさておき、ダウンロードしたファイルは、PDFで378ページと膨大なものですが(※ワード版も入手可能)、簡単にいうと、「北朝鮮が国連安保理決議に基づく経済制裁をさまざまな手段で逃れており、国連制裁があまり機能していない」とするものです。

章立ては次の7章プラス「アネックス(付属文書)」という構成で、むしろこの文書が膨大な理由はこの「アネックス」の存在にあります。

  1. Introduction(導入)
  2. Sectoral and maritime sanctions(部門別・海上制裁)
  3. Embargoes, designated entities and individuals(禁輸措置、指定団体・個人)
  4. Finance(金融)
  5. Recent activities related to nuclear and ballistic missile programmes(核・弾道ミサイルプログラムに関する最近の活動)
  6. Unintended impact of sanctions(制裁の意図せざる影響)
  7. National implementation reports(各国の制裁導入状況)

Annex(付録)

逆に言えば、本文部分は「イントロダクション」を除く6つの章について眺めていけば、それほど難なく読める、ということでしょう。

衝撃的なレポート

北朝鮮の制裁逃れについて

レポートの冒頭には要約が掲載されているのですが、ここに次のような記述があります。

The nuclear and ballistic missile programmes of the Democratic People’s Republic of Korea remain intact and the country continues to defy Security Council resolutions through a massive increase in illegal ship-to-ship transfers of petroleum products and coal.(※下線部は引用者による加工)

簡単に言えば、北朝鮮の核・弾道ミサイル開発プログラムに対して国連安保理が科した制裁に対して、北朝鮮は「石油関連製品や石炭の違法な瀬取り」を大幅に増大させている、という指摘です。そのうえで、レポートは「これらの活動が国連安保理決議を無効にしている」と述べます。

また、これらの活動により、2018年に北朝鮮が輸入した石油精製品はすでに50万バレルを超えたと指摘。これに加えて、世界の銀行や保険会社が「気付かないうちに」(unwittingly)北朝鮮向けの違法な瀬取り活動の決済に利用されてしまっているとしています。

さらに、北朝鮮は武器の輸出入規制にも違反して、イエメンのフーシ派やリビア、スーダンなどに対し、小型の武器を輸出したと指摘。フーシ派への武器供与に際しては、シリアの「フセイン・アル・アリ」なる武器輸送業者を利用した、などと述べています。

違法な瀬取り

レポートでは、国連安保理は現在、北朝鮮の瀬取りに関与したとして、合計50以上の船舶と160以上の団体を捜査しているとしていますが、こうした瀬取り活動は2018年に入ってから急増したそうです。

また、2018年10月には “Yuk Tung” 号と「オーシャン・エクスプローラー号」が接近している写真が掲載されています(第5項、図表2)。

図表2 2018年10月28日、Yuk Tung号とOcean Explorer号

(【出所】国連安保理レポート)

また、こうした瀬取りには「なりすまし」も利用されているらしく、アフリカ・ギニア湾に面したトーゴ共和国のロメ港に係留されているはずの、コモロ船籍のHikaという船舶を偽装したMaikaという船舶との間でも瀬取りが行われていたとか(第6項、図表3)。

図表3 瀬取り地点と7000マイル離れたアフリカ

(【出所】国連安保理レポート)

北朝鮮は船舶の登録証明を偽造するなどの手口をフル活用して、「どこの国のどの船舶が関与しているか」についてわかりにくくするなどの手法により、瀬取りを複雑化させているのです。

違法な金融

ところで、瀬取りでは実際に100ドル札などの札束・現金(いわゆる「バルク・キャッシュ」)も摘発されているそうですが(同第27項、図表4)、それだけでなく、北朝鮮は金融面でも違法行為を強めています。

図表4 摘発されたバルク・キャッシュ

(【出所】国連安保理レポート)

国連安保理決議以降、多くの民間金融機関は北朝鮮関連口座の封鎖などの手続を取っているものの、レポートでは依然として北朝鮮関連の資産凍結措置が不十分なケースが散見されると指摘しています(第107項、第108項等)。

また、北朝鮮はサイバー・アタック(第109項)などの手法も活用しているとしており、レポートでは国連安保理に対し、こうしたサイバー・アタックについても考慮に入れた新たな対策を講じることを要求しています(第116項)。

――↓本文は以下に続きます↓――

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これをどう見るか

今回のレポート、膨大なページ数のわりには、北朝鮮が違法な瀬取りを行っているだの、サイバーアタックなどで不正なバンキング行為を行っているだのといった点については、すでに当ウェブサイトでも過去1年以上にわたって紹介して来た論点であり、正直、新味はありません。

ちなみに、当ウェブサイトでも紹介したとおり、「国連安保理専門家パネル報告書」について、わが国のメディアによる事前リーク報道が相次いでいました。

私が閲覧したこのレポートが、これらの報道に出ていたものと同一であるかどうかについては、現時点ではよくわかりません。しかし、重要なことは、レポートそのものではなく、北朝鮮に対する制裁逃れが巧妙化・常態化する中で、事実上、北朝鮮制裁が骨抜きにされているという点でしょう。

また、私が密かに注目しているのは、韓国です。

レポートの中では、確かに韓国が開城(かいじょう)工業団地に、昨年8月に石油精製品を持ち込んだとする報道についても言及がありますし(Annex21第13項)、また、韓国企業が北朝鮮産の鉄鉱石などを購入していた事件にも言及しています(第37項)。

いずれにせよ、これを受けて国連安保理が再び北朝鮮に対する何らかの制裁決議を行うのかどうか、そして、北朝鮮の核開発を事実上幇助する各国に対する「セカンダリー・サンクション」に踏み切るのかどうかについては、引き続き注目に値する点です。

※本文は以上です。

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