中国に経済制裁をするための大きな課題は「法の不備」

そもそも基本的価値を共有しない国と関係を深めて良いのか

加藤勝信官房長官が昨日の記者会見で、中国による新疆ウイグル自治区の人権侵害を巡る外為法の経済制裁を巡り、「人権問題のみを直接・明示的な理由として制裁を実施する規定はない」と述べました。これについては当ウェブサイト、あるいは拙著『韓国がなくても日本経済はまったく心配ない』でも説明した論点と重なっているのですが、せっかくの機会なので、あらためて「経済制裁と相手国との付き合い方」について考えておきましょう。

加藤官房長官が経済制裁に言及

加藤勝信官房長官は昨日、中国による新疆ウイグル自治区の人権侵害をめぐり、ＮＨＫの記者から外為法による経済制裁を問われた際、「人権問題のみを直接、あるいは明示的な理由として制裁を実施する規定はない」と説明しました。

内閣官房長官記者会見（令和３年３月23日午前）

―――2021/03/23付　首相官邸ＨＰより

じつにタイムリーだと思います。

これまで何度となく申し上げてきたとおり、拙著『韓国がなくても日本経済はまったく心配ない』を執筆したことの意義のひとつが、当ウェブサイトでかなり以前から議論してきた、「日本が相手国に対して経済制裁を科す方法」を転載した、という点にあると考えています。

経済制裁のパターンは７つだが…

加藤官房長官の記者会見について考える前に、少し長くなってしまいますが、経済制裁について改めて整理しておきたいと思います。

基本的に、経済活動は「ヒト、モノ、カネ、情報」の４要素から成り立っているため、日本が相手国に対して経済制裁を行う（あるいは相手国に経済的な打撃を与える）としたら、その基本形は、次の７つであるはずです。

• ①日本から相手国に対するヒトの流れの制限
• ②日本から相手国に対するモノの流れの制限
• ③日本から相手国に対するカネの流れの制限
• ④相手国から日本に対するヒトの流れの制限
• ⑤相手国から日本に対するモノの流れの制限
• ⑥相手国から日本に対するカネの流れの制限
• ⑦情報の流れの制限

ただ、ここで非常に困った話があります。

まず、日本が相手国に対し、「狭い意味での経済制裁」を発動しようと思っても、上記①～⑦のうち、①と⑦については実効性のある措置を取ることができません。また、④を除くと、日本政府が自由に発動できる手段はとても限られています。

とくに、②、③、⑤、⑥については外為法などによる経済制裁が考えられるのですが、それらを発動するためには、かなりの制約があります。具体的には、その相手国が「世界の平和や安全に脅威を与えている」という状況が必要であり、具体的には次の３つのどれかによるしかありません。

• （１）国連安保理で経済制裁が決議されること
• （２）有志国連合が経済制裁を行うと決定すること
• （３）閣議で「日本独自の制裁」を決定すること

これらのうち（１）や（２）についてはさまざまな実例がありますが（たとえば2014年のロシアのクリミア半島併合に対する国際社会の制裁など）、（３）については当ウェブサイト側にて調べた限りにおいて、せいぜい北朝鮮に対する経済制裁で適用されているくらいしか実例はありません。

つまり、なかなかに難しいのです。

「広い意味での経済制裁」もセットにして議論すべき

もっとも、当ウェブサイトでこれまで何度も議論し、拙著にも転載したのが、「広い意味での経済制裁」という考え方です。

具体的には、「サイレント型経済制裁」、「消極的経済制裁」、「セルフ経済制裁」などの類型が考えられ、それぞれに一長一短はあるのですが、相手国を経済的に焦土化するのであれば、これらをうまく組み合わせる必要がある、ということです。

このうち「サイレント型経済制裁」は、「経済制裁」以外の名目で発動される上記①～⑦の措置であり、日本政府が2019年７月に発表した対韓輸出管理適正化措置、2020年３月に発動した韓国国民に対するビザ無効化措置などが、その典型例でしょう。

次に、「消極的経済制裁」は、「相手国が困っているときにわざと助けない」、「相手国以外の国を積極的に助ける」という具合の制裁であり、たとえば日本が「自由で開かれたインド太平洋（ＦＯＩＰ）」を積極推進すること自体、韓国に対する消極的な制裁として機能し得ます。

さらに、「セルフ経済制裁」は、「相手国が発動する措置が結果的に相手国自身の首を絞める」ということを狙ったものであり、広義の経済制裁の中ではもっとも発動が難しいものの、結果的にはもっともスマートなやり方です。

実際、日本政府が対韓輸出管理適正化措置を発動した直後から、韓国では「ノージャパン運動」「ボイコットジャパン運動」が始まりましたが、それによって日韓の「ヒト、モノ、カネ、情報」の流れが滞れば、結果的に韓国が自分で自分に経済制裁したのと同じ効果が生じる、ということです。

いずれにせよ、相手国に対する「狭い意味での経済制裁」の発動は一般に困難ですが、「広義の経済制裁」をうまく活用し、国益を最大化する国になってほしい、というのが著者個人としての願いなのです。

【参考】『韓国がなくても日本経済はまったく心配ない』（新宿会計士　著）

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中国と関係を深めるのが日本にとって正解なのか？

この点、経済制裁を発動した場合には、相手国によっては日本経済にも少なからぬ打撃が生じることは事実ですが、だからといって必要なときに経済制裁をためらうべきではありませんし、そもそも論ですが、経済制裁を発動せざるを得ないような相手国と経済的な関係を深めすぎるべきではありません。

今回は「韓国がなくても～」というテーマで出版をしましたが、同じことは中国に対しても、ロシアに対してもいえることでしょう。

そもそも外交では、基本的価値（日本の場合は自由主義、民主主義、法の支配ないし法治主義、積極的平和主義、人権尊重など）を共有する相手国と最も深い関係を結ぶのが基本です。基本的価値を共有しない国とは、深入りすべきではありません。

それなのに、なぜか日本は中国との関係を深めてしまっています。これは、端的に言えば、1990年代以降の日本が国家戦略を失敗した事例でしょう。ただし、それと同時に、「現在ならまだ後戻りできる」という状況にあります。

あらためて、経済活動の４要素のうち、定量化できる「ヒト、モノ、カネの流れ」についてまとめてみたものが、次の図表です。

図表　日中交流の状況

（【出所】(a)日本政府観光局、(b)過去の報道記事やＪＴＢ総研データ、(c)法務省、(d)外務省、(e)～(g)財務省、(h)～(i)ＪＥＴＲＯ、(j)国際決済銀行）

冷静に検討しましょう

これらを先ほどの「ヒト、モノ、カネの流れの態様」に沿って整理すると、次のように対応します。

• ①日本から相手国に対するヒトの流れ…図表中の(b)と(d)
• ②日本から相手国に対するモノの流れ…図表中の(e)
• ③日本から相手国に対するカネの流れ…図表中の(h)、(j)
• ④相手国から日本に対するヒトの流れ…図表中の(a)と(c)
• ⑤相手国から日本に対するモノの流れ…図表中の(f)
• ⑥相手国から日本に対するカネの流れ…図表中の(i)

結論的にいえば、日本にとって重要性が高いのは、②、④、⑤の３項目であり、とりわけ対中貿易高については見逃せません。ただし、逆にいえば、それ以外の項目（①、③、⑥）については、万が一、日中断交という最悪の事態に陥ったとしても、何とかコントロール可能である、という意味でもあります。

そして、「ヒト、モノ、カネ」という観点から見た日中関係については、まずは日本経済にとってアキレス腱ともなりかねないのが日中貿易であり、逆に、貿易面における日本にとっての中国の重要性を低減させるというのが、上記議論から導き出される処方箋のひとつでもあるのです。

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さて、加藤官房長官の説明について、時事通信は昨日、こんな記事を配信しています。

対中制裁、日本は慎重　「人権のみの制裁規定ない」―加藤官房長官

―――2021年03月23日12時07分付　時事通信より

記事タイトルに「慎重姿勢を示した」とありますが、加藤官房長官の発言をひととおり聞いてみたものの、「現在の外為法では人権を発動理由としていない」と述べているだけであり、べつに日本として対中制裁に慎重姿勢を示したということではないと思います。

この点、前任者である菅義偉総理と異なり、加藤官房長官の発言には「歯切れの良さ」はないかもしれませんが、べつに日本の法律としてなにも間違った説明はしていません。

もしも突っ込むとしたら、加藤官房長官の回答に対してではなく、外為法の不備について議論する方が生産的だと思うのですが、いかがでしょうか。