「ＡＩＩＢにカナダが加盟」？だからどうした！（追記あり）

今週木曜日、中国が主導して設立された国際開発銀行「ＡＩＩＢ」に、カナダを含めた13か国・地域が新たに加わることが決まりました。これを受けて、さっそく、慰安婦問題を捏造したことでも知られる朝日新聞が、「ＡＩＩＢの宣伝記事」を執筆しています。ただ、私たち国民は賢くあらねばなりません。私は金融規制の専門家という立場から、ＡＩＩＢの実態について調査してきましたが、本日は改めて、「国際的な金融支援そのもの」をきちんと整理し、日本がＡＩＩＢと距離を置くべきであるとの持論を提示したいと思います。

2017/03/26 7:30 追記

当初公表した当記事の「カテゴリー設定」のエラーにより、トップページ等に表示されないという事象が生じていたため、修正しました。また、末尾に少し記事を書きくわえています。

国際金融支援の基礎

発展途上国に対して先進国などが支援する仕組みには、大きくわけて２種類あります。

ひとつは「二国間支援」の仕組みで、代表的なものは「政府開発支援」（Official Development Assistance, ODA）です。ただ、ＯＤＡの場合は、支援を受ける国と支援を施す国が明らかになるため、支援を受ける方としては一種の「気後れ」を感じるという側面があります。

一方、もうひとつの仕組みは、「多国間支援」の仕組みです。国連などを通じて無償で資金を提供する仕組みもありますが、多くの国が参加するインフラ金融を専門に担う銀行を設立することもあります。こうした組織のことを、国際開発銀行（Multilateral Development Banks, MDBs）と呼びます。

図表１　発展途上国支援の仕組み

そして、日本はこれらの支援の仕組みで、二国間支援・多国間支援ともに、国際的にも非常に高い貢献を行っています。外務省のウェブサイトによると、ＯＤＡに関してはＯＥＣＤ加盟国中、支出総額ベースで２位、支出純額ベースで４位となっています。また、財務省のウェブサイトによると、日本は数多くの国際開発銀行に主要株主として参加しているだけでなく、融資業務や組織運営などでも深く関与しています。日本国内にも国際協力機構（ＪＩＣＡ）や国際協力銀行（ＪＢＩＣ）などの組織がありますが、財務省や外務省などとも密接に協力しているようです。

余談ですが、日本はこれほどまでに高い貢献をしているはずなのに、なぜか非常に地味です。とくに、日本が筆頭株主であるアジア開発銀行（ＡＤＢ）の融資案件を眺めてみても、日本企業が深く関わるチャンスがそれほどあるようには見えません。つまり、日本は出資国という優越的な立場にあるにも関わらず、自国企業を優遇しない、非常にフェアな国であるという証拠ですが、裏を返せば日本は「多額のカネを出している割に、経済的な利益を得ていない」という言い方もできるでしょう。

主な国際開発銀行（ＭＤＢ）一覧

ところで、先述の通り、国際開発銀行（ＭＤＢ）とは、いわば財政力の弱い国（発展途上国、新興市場諸国など）のインフラ整備にかかる、開発資金の融資を担う組織です。そして、代表的な国際開発銀行には、次の14の組織があります（図表２）。

図表２　国際開発銀行（ＭＤＢ）一覧

これらの国際開発銀行は、先進国などの加盟国政府から出資と人材を集め、融資ノウハウを集積し、多国間での融資の仕組みを通じて、発展途上国などの社会インフラの整備に貢献しているのです。

一番大事な「おカネ」の話

これらの銀行が融資を行う場合、重要な点が２つあります。ひとつは「資金源」、もうひとつは「ノウハウ」です。

このうち、「資金源」については、大きく分けて加盟国からの出資と、民間の金融機関・資本市場からの資金調達があります（図表３）。

図表３　ＭＤＢの資金源

そして、資本市場の常識ですが、たとえ国際開発銀行といえども、格付会社の格付を取得していないと、民間の投資家から資金を調達することは非常に困難（少なくとも日本の銀行等金融機関からお金を借りることは、ほぼ不可能）です。

さらに、日本の民間金融機関の場合、自己資本比率規制上、投資する債券には、投資金額に「リスク・ウェイト」を掛けることが必要です（厳密には国際統一基準行／国内基準行、内部格付手法採用行／標準的手法採用行により異なりますが、ここでは「国内基準・標準的手法採用行」を前提に議論します）。たとえば、100億円の債券を買った場合、その「リスク・ウェイト」が100％だった場合には、「リスク・アセット」が100億円増えてしまいます。この場合、この金融機関が自己資本比率を維持するためには、自己資本を４億円、新たに調達しなければなりません。

しかし、日本の場合、自己資本比率規制上の取扱いとして、図表２に示した14の国際開発銀行が発行した債券の「リスク・ウェイト」は０％とされるとする優遇措置が決められています。そして、これら14の銀行以外の国際開発銀行に投資する場合には、格付に応じて「リスク・ウェイト」が適用され、どんなに格付が高くても、少なくとも20％以上の「リスク・ウェイト」が適用されてしまうのです（図表４）。

図表４　国際開発銀行向けのリスク・ウェイト

多国間インフラ金融支援について議論する時には、少なくともこれらの点を知識として踏まえておく必要があります。

ＡＩＩＢの本質

以上までの議論を踏まえて、改めて中国が主導して設立されたＭＤＢである「アジアインフラ投資銀行（ＡＩＩＢ）」の話題を紹介しましょう。

加盟国、２年ぶりに増える

ＡＩＩＢの署名式が行われたのは2015年６月29日のことです。当初は50か国が「創設メンバー」として署名に参加。2015年12月までに７か国が加わり、参加国数は57か国となりましたが（※批准が済んでいない国も含む）、その後は加盟国数が全く増えない、いわゆる「鳴かず飛ばず」の状況が続いていました。

しかし、ＡＩＩＢによると、今月23日、新たに13カ国・地域の参加を承認したそうです。

AIIB Welcomes New Prospective Members（2017年３月23日付　ＡＩＩＢウェブサイトより）

ＡＩＩＢによると、今回加盟が承認されたのは、次の13か国・地域です（図表５）。

図表５　ＡＩＩＢの参加国一覧

ＡＩＩＢが設立以来、新たに加盟国を受け入れるのは、約２年ぶりのことです。ただ、今回の参加国にカナダが含まれていたことで、「Ｇ７諸国のうち、ＡＩＩＢに参加していない国は、もはや米国と日本だけになった」という報道も散見されます。さらに、酷いものになると、「加盟国数でアジア開発銀行（ＡＤＢ）を上回った」とされるものもあります。慰安婦問題を捏造したことで知られる朝日新聞は、今回のＡＩＩＢのプレス・リリースを受けて、次のような記事を配信しています。

ＡＩＩＢ、１３カ国・地域が新規加盟　ＡＤＢ上回る（2017年3月23日19時24分付　慰安婦問題を捏造したことで知られる朝日新聞より）

朝日新聞によると、

• 「先進国主導の世界銀行や国際通貨基金（ＩＭＦ）、ＡＤＢなど既存の国際金融秩序に一石を投じる存在として注目を集めた」
• 「昨年末までにアジア・中東でのエネルギー開発や交通インフラ整備など９件の融資を決めており、他の国際機関に頼らず自力で融資案件を開拓する例も出てきている」
• 「中国を資金源とする建設プロジェクトに参加する期待もあり、加盟国が増えている」

としていますが、金融の素人に対して明らかに誤認を誘導する手法は相変わらずです。

ＡＩＩＢの融資の実態

実は、このＡＩＩＢ、融資実績も「鳴かず飛ばず」であるという点については、当ウェブサイトでも過去に何度か触れています（これらのうち、最新のものは、『ＡＩＩＢと人民元―失敗しつつある中国の金融戦略』『鳴物入りのＡＩＩＢ、どうなった？』あたりをご参照ください）が、改めてＡＩＩＢの「プロジェクト一覧表」を紹介しましょう（図表６、図表７）。

図表６　ＡＩＩＢの現時点での承認済みＰＴ一覧（金額単位：百万ドル）

図表７　ＡＩＩＢが審査中の案件（金額単位：百万ドル）

（【出所】図表６、図表７ともにＡＩＩＢウェブサイトより著者作成）

ＡＩＩＢの融資予定額は、現時点で決定されているプロジェクトが９件・17.3億米ドル（約2,000億円）、審査中の案件が11件・10億米ドル（約1,100億円）だそうです（ただし、一部の金額は不明）。しかも、ここに示した一覧表は、私自身がＡＩＩＢの開示をベースに手集計したものであり、ＡＩＩＢが公表している他の資料との不整合も多数あります。このため、図表６、図表７ともに、正確性については全く保証できませんので、その点についてはご了解ください。

いずれにせよ、現時点までで決定済案件が９件、審査中案件が11件と、国際開発銀行の実態としては、非常にお寒い限りです。

案件は全て米ドル建て、３分の２は「協調融資案件」

しかも、これらの案件については全て米ドル建てです。中国が主導し、北京に本店を置いているくせに、です。

これについては、考えてみれば当たり前の話ですが、中国の通貨・人民元のうち、本土で流通している人民元は国際的な決済に使うことができません。また、オフショアで流通している人民元の金額も、せいぜい香港市場の5000億元程度に過ぎず、国際的なインフラ金融を担う通貨としては、人民元は明らかに不適格だからです。

そして、ＡＩＩＢは現時点で、主要格付会社（ムーディーズ、Ｓ＆Ｐ、フィッチ）からの格付を取得していません。このため、仮にＡＩＩＢが東京市場や香港市場で債券を発行しようと考えたとしても、少なくとも圧倒的な資金力を持つ日本の銀行等金融機関は、ＡＩＩＢが発行する債券を購入することが極めて難しい、ということです。つまり、ＡＩＩＢが融資を行う場合には、ＡＤＢと違って全額を出資金（1000億ドル弱）の範囲内で行わなければならない、ということです（図表８）。

図表８　ＡＩＩＢとＡＤＢの比較

さらに、案件全体の、ざっと３分の２以上は、他の国際開発銀行（ＡＤＢや世銀など）との「協調融資案件」です。これも、ＡＩＩＢに融資・事業推進ノウハウを持つ人材が決定的に不足している証拠でしょう。

日本はＡＩＩＢとどう対処すべきか？

中国の常套手段は「既成事実化」

以上、ＡＩＩＢは現状で判断する限り、極めて怪しい組織であり、日本としては深く関わるべきではありません。

ただ、中国の経済力が伸長するに従い、ＡＩＩＢの融資実績も、今後は徐々に伸びてくるかもしれません。実際、「慰安婦問題を捏造した朝日新聞」の記事でも、「中国を資金源とする建設プロジェクトに参加する期待」があるとされています。

では、実際のところはどうなのでしょうか？「中国を資金源とする建設プロジェクト」は進むのでしょうか？

残念ながら、まずＡＩＩＢ自体、現状では、「債券を発行する」という形で資金を調達することはできません。格付業者からの外部格付を取得していないことに加え、日本の場合は金融庁が定める「銀行自己資本比率告示」等でも、「ゼロ％リスク・ウェイトのＭＤＢ」としての指定を受けていないからです。

したがって、仮に資金を調達するとしたら、中国政府が保有する外貨準備や、中国の「国富ファンド」である中国投資公社（ＣＩＣ）などからの資金に依存するしかありません。

しかし、その一方で中国の外貨準備はその内訳が極めて怪しく（詳しくは『中国の外貨準備統計は信頼に値するか』もご参照ください）、ＡＩＩＢだけに多額の貸付を行うことは難しいのが実情でしょう。

そこで、中国の常套手段が出てきます。具体的には、「Ｇ７諸国の中で、日米両国以外のすべての国が参加した！」「五大陸の全ての国が参加した！」などと大声で喧伝し、「ＡＩＩＢがうまく行っている」かのように「既成事実化」することです。そして、慰安婦問題を捏造した朝日新聞を始めとする日本国内のプロパガンダ紙などが、「ＡＩＩＢに入らなければバスに乗り遅れる！」などと言い募る、という手法です。

ただ、中国政府にも一つの誤算があったようです。それは、慰安婦問題を捏造した朝日新聞を筆頭とするプロパガンダ紙を信頼するほど、日本人は愚かではない、ということです。

「インドネシア高速鉄道事件」に学ぶ

ここで興味深い事件を思い出しておきましょう。それは、「インドネシア高速鉄道事件」です。以前、『インドネシア高速鉄道案件とＡＩＩＢの現状』でも指摘したとおり、もともとインドネシアの首都・ジャカルタとジャワ島の大都市・バンドンを結ぶ高速鉄道については、日本が官民挙げてインドネシア政府に提案していたものです。しかし、インドネシア政府の高官は、日本が提案した建設計画を中国側に漏らし、中国側がそれを丸ごと剽窃して、格安で受注しました。激怒した日本政府は、訪日したインドネシアの大臣を徹底的に冷遇するなど、異例の対応を行ったことは記憶に新しい点です（詳しくは上記記事もご参照ください）。

しかし、中国側が「かっさらった」格好となったインドネシア高速鉄道の建設案件については、その後、全く進捗がないようです。当たり前ですね。インドネシアは資本主義国家であり、共産主義国家の中国と違って、「建設用地を収容する」という、非常に大きなハードルが残されているからです。

日本の場合は、「私有財産制度」が徹底し過ぎているため、高速道路にしても新幹線にしても、用地買収は難航するのが常です。これに対して中国は共産主義国家であるため、政府の命令で簡単に土地の収用ができてしまいます。土地の買収一つとっても、実務面でのノウハウで比べると、日本と中国では大人と赤子ほどの違いがあります。

土地収用が進まない日本のノウハウは貴重

東京など、日本の大都市圏に居住されている方であれば、幹線道路が途中で細くなってしまっていて、道路拡張工事が全く進んでいないという場所をご存知かもしれません。東京にはそのような場所がそこかしこにあり、慢性的な渋滞に悩まされています。さらに、海外旅行などに行く方からすれば、成田空港の滑走路が奇妙な形に曲がっていて、その途中に反対派の農地などがある、という姿を思い出す方もいらっしゃるかもしれません。

これなども、日本で「土地収用」がいかに難しいかという証拠です。そして、日本はこうした困難を乗り越え、地味に地権者を説得し、頑張って道路・鉄道を通してきたのです。こうしたノウハウは、実は発展途上国での土地収用や環境アセスメント等でも、非常に役に立ちます。つまり、日本の財務省や国交省などには、インフラ金融において、世界で通用する人材が多数いる、ということです。

中国が主導するＡＩＩＢには、少なくとも日本政府から人材が派遣されているという話は聞きません。そして、日本政府は「インドネシア高速鉄道事件」の苦い思い出を、絶対に忘れないでしょう。少なくとも安倍政権が存在する間は、日本がＡＩＩＢに出資をすることはないと思います。

おカネだけ出してお終い、ではない！

いずれにせよ、国際開発銀行やＯＤＡについては、「おカネだけ出してお終い」、というものではありません。裏にはインフラ金融に伴う莫大な融資ノウハウが存在します。そして、ＡＩＩＢが日本の出資を渇望している最大の理由は、まさにこの「融資ノウハウ」にあるのです。

逆にいえば、日本としては貴重な融資ノウハウを、絶対に中国に渡してはなりません。ＡＩＩＢがこれから融資を伸ばすことはほぼ間違いないと思いますが、私は日本国民の一人として、日本政府に対し、少なくとも次の２点を守ってほしいと考えています。

• ＡＩＩＢに出資せず、かつ、財務省・国交省などから人材をＡＩＩＢに派遣しない。
• 金融庁は自己資本比率告示上、ゼロ％リスク・ウェイトのＭＢＤにＡＩＩＢを指定しない。

特に、財務省には「媚中派」も多く、また、「天下り先」が欲しいがために、ＡＩＩＢに出資したいと考える不届き者も存在するようです。私たち日本国民としても、マス「ゴミ」にたぶらかされて日本政府がＡＩＩＢに出資したりしないように、賢明に判断すべきなのです。

速報：インドネシアが鉄道高速化事業を日本に要請へ(2017/03/26 7:15　追記)

本日、インドネシアで新たに建設される高速鉄道（ジャカルタ・バンドン間）の建設計画が中国に「かっさらわれた」話に触れました。ここでもう一つ、インドネシアの鉄道に関する最新の話題がありましたので一応紹介しておきます。

インドネシア既存路線　日本が高速鉄道受注へ　建設工事遅れで中国に不信感　ジョコ大統領要請（2017.3.25 01:04付　産経ニュースより）

今回の対象となる路線は、ジャワ島北部を通るジャカルタ・スラバヤ間の既存鉄道の高速化事業です。産経ニュースは「インドネシア側で中国への不信感が高まっている」と報じていますが、これに加えて、日本政府、さらには日本国民もインドネシアに対する不信感を強めているという事情を忘れてはなりません。

今回の事業を日本が受けるのであれば、少なくとも日本に非常に有利なプロジェクトとするのでなければならないでしょう。この話題については、別途、どこかで触れたいと思います。