韓国メディア『中央日報』(日本語版)に、非常に有益な論考が掲載されました。執筆者はソウル大学経済学部のキム・ビョンヨン教授で、韓国政府が南北協力を今このタイミングで始めようとしていること自体、北朝鮮の非核化の機会を失わせることにつながりかねない、という指摘です。これについては朝鮮半島問題を巡る基本的な認識を再確認するという意味でも非常に有益な論考ですので、これを紹介するとともに、国際社会が「最大限の圧力」を採用するに至ったこれまでの経緯をあらためて振り返っておきたいと思います。

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中央日報「今が南北協力を始めるときなのか」

いつも申し上げているのですが、韓国メディアの日本関連の記事には非常にトンチンカンなものが多い一方、日本以外をテーマにしたもののなかには、ごくまれに、読んでいてハッと気づかされる鋭い記事が掲載されることがあります。

こうした記事のひとつを、韓国メディア『中央日報』(日本語版)に発見しました。

【中央時評】今が南北経済協力を始める時なのか(2020.01.29 15:04付 中央日報日本語版より)

記事末尾に「キム・ビョンヨン/ソウル大経済学部教授」とあります(※漢字表記がわからないので、本稿では原文どおりに「キム・ビョンヨン氏」と表記することにします)。

本文は2000文字少々と、この手の記事にしてはやや長めであり、また、学者の文章のためか、ややわかり辛い箇所もありますが、主張内容自体は非常に正当なものです。細かい表現や日本語文法の誤りと思われる箇所などについて修正し、要約しておきましょう。

  • 韓国社会の一部は、米朝非核化交渉が膠着している原因を巡り、次の3点に求めている
    • ①金正恩国務委員長の非核化意志は確実であるが、機会を逃せば失敗する
    • ②非核化交渉の膠着の原因は北朝鮮ではなく米国にある
    • ③韓国が北朝鮮に対する経済協力に動き出すことで、米国に交渉を促す必要がある
  • しかし、①②は過去2年間に観測された事実とは合わない。ハノイ会談や実務交渉で表れた北朝鮮の戦略、金正恩委員長の行動は完全な非核化という言葉とは距離があったし、交渉膠着が米国のためという主張も現実とは異なっている
  • 非核化のために制裁と経済協力のどちらかが効果的かを巡っては、実証的に評価する必要がある
  • 経済協力が非核化に及ぼす効果は実証されていないばかりでなく、現時点で北朝鮮に対する経済協力を推進すれば、北朝鮮が外貨収入を得ることで、非核化が失敗する可能性が高まる
  • とくに、もしここで北朝鮮の観光収入が急増すれば、結果的に北朝鮮の外貨準備高への打撃を半減させ、北朝鮮制裁に大きな穴が開く
  • 非核化の機会を失わせ朝鮮半島の平和を奈落に落とすかもしれないという意味で、南北経済協力を推進するという政府の発想は無謀だ

…。

いちいち、ごもっともです。

北朝鮮制裁、現在はどうなっているのか

この論考について検討する前に、なぜ国際社会が北朝鮮に対する経済制裁に踏み切ったのか、そして経済制裁は現在効いているのかどうかについて、簡単に現状を整理しておきましょう。

北朝鮮の核開発が国際的に問題となったのは、1990年代のことですが、これについて詳しく触れているのが、2017年2月7日付の中央日報日本語版『クリントン元米大統領、94年北朝鮮核危機に核施設精密打撃を準備』という記事です。

中央日報によれば、北朝鮮は1993年に核拡散防止条約(NPT)を離脱し、核実験とミサイル発射を強行。1994年には板門店で開かれた南北特使交換実務者会談で、北朝鮮の実務者が韓国側に「戦争が起こればソウルを火の海にする」と脅迫しました。

このため、当時のクリントン政権は北朝鮮の核施設の爆撃を準備したものの、「北朝鮮が報復措置として大量の長射程砲をソウルに発射する」と韓国政府が主張したため、結局は実行に移せなかった、とされています。

また、同じ中央日報の記事によれば、ブッシュ政権は2002年に北朝鮮を「悪の枢軸」と批判し、金正日(きん・しょうじつ)政権を除去するという計画を立てたものの、アフガン戦争やイラク戦争などに戦力を取られ、結局は北朝鮮攻撃を見送ってしまいました。

つまり、北朝鮮攻撃をするチャンスは過去に何度もあったにも関わらず、結果的に韓国政府の反対や中東情勢などが邪魔をした、ということです。

そして、北朝鮮は6ヵ国協議などを通じ、何度も何度も「この援助をもらえば核開発を諦める」などと国際社会を騙し続け、結局は経済協力をタダ取りしながら核開発を諦めてこなかったのです。

太陽政策はすでに破綻している

さて、「北朝鮮が国際社会を何度も何度も騙してきた」というのは、言い換えれば、「騙される側」もいた、ということです。騙された側とは、米国であり、日本であり、何より韓国でしょう。とくに、元韓国大統領だった故・金大中(きん・だいちゅう)の罪は非常に重いといえます。

金大中が掲げた「北風と太陽」理論とは、イソップ童話にちなみ、「韓国が米韓同盟を背景に北朝鮮との経済協力・支援の実績を積み上げ、南北関係を改善していけば、やがて北朝鮮が変化して改革開放に転じる」という、今になって思えば明らかに現実離れした発想です。

ただ、先ほど紹介したキム・ビョンヨン氏の論考にも出てきた、「北朝鮮に対して経済支援をすることで非核化を達成する」という構想は、あきらかにこの「太陽政策」と同じ発想に基づくものでしょう。

そして、これは「段階的非核化」という議論にもつながります。

段階的非核化とは、わかりやすくいえば、「北朝鮮がここまでやったら国際社会は経済制裁を部分的に緩和する」、という具合に、北朝鮮が少しずつ、小出しに非核化をすることを認める、という考え方のことです。これについては日本共産党が主張する「行動対行動」という考え方がよく似ています。

「行動対行動」が原則/朝鮮半島非核化 井上氏が指摘

日本共産党の井上哲士議員は19日の参院外交防衛委員会で、米朝首脳会談(12日)の歴史的意義を強調し、対話と6カ国協議の原則「行動対行動」を通じて信頼醸成を図り、朝鮮半島の非核化と平和体制構築のプロセスを前に進めるよう求めました。<<…続きを読む>>
―――2018年6月20日付 しんぶん赤旗より

そして、北朝鮮はこれまで、「段階的非核化」(または「行動対行動」)というまやかしを使い、小出しに少しずつ非核化のプロセスを国際社会に対して見せつけることで、あたかも非核化が進展しているかのごとく、うまく国際社会を騙して来たのです。

その意味で、金大中やその後継者である故・盧武鉉は、いずれも北朝鮮の「段階的非核化」というまやかしの共犯者だという言い方をしても良いかもしれません。

CVIDと「最大限の圧力」

ただ、こうした「段階的非核化」(または「行動対行動」)に対して出てきた考え方が、「CVID」、つまり核兵器の「完全な、検証可能な、かつ不可逆な方法での廃棄」(Complete, Verifiable and Irreversible Dismantlement)です。

最近ではCVIDに代わって、FFVD、つまり「最終的かつ完全に検証された非核化」(Final, Fully Verified Denuclearisation)という表現を使うこともありますが、要するに「非核化を小出しにするな」、という意味ですね。

そして、このCVIDないしはFFVDの構想をうまく機能させるために必要なのが、「最大限の圧力」です。

現実には2017年9月11日の国連安保理決議第2375号や、同12月22日の国連安保理決議第2397号などで、北朝鮮に対する石油や石油精製品の輸出の制限、北朝鮮出身労働者などの締め出しなどが図られているのです。

先ほどのキム・ビョンヨン氏の論考でも、「北朝鮮の外貨準備高が減少している」という話題が出て来ましたが、これなどまさに、北朝鮮に対する経済制裁が強く効いている証拠でしょう。

もっとも、いくつかのメディアの報道によれば、北朝鮮では物価が非常に安定しているという、不思議な現象が報告されています(その典型例は、『アジアプレス・ネットワーク』というウェブサイトが運営する『<北朝鮮>市場最新物価情報』というページに掲載されている情報でしょう)。

しかし、当ウェブサイトでは昨年の『北朝鮮の経済制裁は「物価」だけでは測定できない』で解説しましたが、「物価が安定しているから経済制裁は効いていない」と述べるのは間違いです(人体に例えてみて、「平熱だからウィルスに感染していない」と結論付けるようなものです)。

現実には、さまざまな状況証拠から判断する限り、北朝鮮に対する経済制裁については、大なり小なり効いていることは間違いなさそうです。

なにより、『北朝鮮が韓国を痛罵するのは経済制裁が効いている証拠』で報告したとおり、北朝鮮がおりに触れて韓国を口汚く罵る理由は、北朝鮮に対する国際社会の経済制裁が強く効いている証拠だと考えて良いでしょう。

※ ※ ※ ※ ※ ※ ※

さて、問題は、『韓国、北朝鮮に対する経済制裁を公然と妨害し始めた?』でも報告したとおり、現在の韓国政府がなかば公然と、米国などの国際社会による北朝鮮制裁の努力を妨害し始めたことにあります。

韓国、北朝鮮に対する経済制裁を公然と妨害し始めた?

もちろん、「韓国国民の北朝鮮に対する個人旅行解禁」という構想自体、米国の反対により、おそらくは実現しないと考えて良いと思いますが、問題は、それだけではありません。

韓国政府が米国の同盟国を名乗りながらこのような構想を出すこと自体、米国など国際社会を試しているのと同じです。

こうした韓国政府の地道な行動の積み重ねが、米韓同盟を危機に晒していくのではないでしょうか。

※本文は以上です。

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