米軍から韓国軍に対する「戦時作戦統制権」の返還が一気に実現に向けて動き出しました。米韓両国が合意したのは、「未来連合司令部」と呼ばれる米韓の新しい連合軍司令部をソウル市南方60kmの地点にある平沢(へいたく)の米軍基地「キャンプ・ハンフリーズ」に設置し、その大将に韓国軍人が就任する、という計画です。ただ、この構想だと、結局、ソウルの韓国軍合同参謀本部と米韓連合司令部が物理的に分断されるというでもありますし、また、米軍がいかに韓国軍を信頼していないかという姿が垣間見えるのも事実です。

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鈴置説に沿って動いているのか?

当ウェブサイトで以前から公言しているとおり、私自身は日本経済新聞社元編集委員で日本を代表する韓国観察者である鈴置高史氏の大ファンです。

ただ、別に「大ファン」だと申し上げているのは、無条件・盲目的に鈴置氏の議論を信頼しているという意味ではありません。パズルのピースを大量に集めるがごとく、客観的な情報源を淡々と並べて再構成するという姿勢に強い共感を抱いているのです。

まことに僭越ながら、当ウェブサイトもこうした「鈴置流」を勝手に参考にさせていただいているのです(※それが実践できているかどうかは別として)。

それはさておき、以前から当ウェブサイトで「推薦図書」として何度も紹介して来た私の愛読書が、鈴置氏が執筆した『米韓同盟消滅』です。

私の責任で本書を要約すると、「米国は将来的に、米韓同盟を解消しようとしている」、というものですが、それと同時に「それは今ではない」と述べているものです。

考えてみればわかりますが、現在、韓国軍の装備品や訓練スタイルなどは、基本的に米軍と共通(あるいは「劣化版米軍」)ですし、米韓同盟は「韓国を防衛するため」だけのものではなく、むしろ「日米韓3ヵ国連携」という枠組みで機能するものです。

世の中、何事にも「プロセス」というものがあります。ドナルド・J・トランプ大統領その場の感情で「米韓同盟破棄だ!」「米韓断交だ!」などと叫べば、米韓同盟が破棄されて米軍が朝鮮半島から撤収される、というものではありません。

今すぐ米韓同盟が破棄されてしまえば、米国としても日本としても非常に困ったことになるからです。

戦時作戦統制権とは

こうしたなか、1つの基本知識が「作戦統制権」と呼ばれる概念です。

ジェトロアジア経済研究所のレポート『作戦統制権問題』によれば、この「作戦統制権」が戦時と平時で分かれているというのが、韓国軍の特徴の1つだそうです。

以下、レポートから記載を抜粋し、要約・箇条書きにしておきましょう。

  • 韓国軍の部隊の作戦統制権が戦時と平時に分かれているのは、朝鮮戦争以来の歴史の産物である
  • 韓国軍の作戦指揮権限は1950年7月に当時の韓国大統領だった李承晩から国連軍総司令官のマッカーサーに移譲され、朝鮮戦争休戦後の1953年11月17日の米韓合意に基づき、韓国軍は国連軍総司令部の作戦統制権の下に置かれることが明記された
  • その後、1961年5月に国連軍総司令部の作戦統制権の一部が解除され、さらに1978年10月には米韓連合司令部が設置され、国連軍総司令官と米軍第8軍司令官を兼任した米韓連合司令官が韓国軍に関する作戦統制権を行使するという枠組みが作られた(連合司令部の設置)
  • さらに1994年12月1日に、韓国軍に対する作戦統制権が戦時と平時に分けられ、そのうち平時の作戦統制権が国連軍総司令部から韓国軍に移管された

つまり、ジェトロアジア経済研究所によると、統制権が戦時と平時に分けられているのは、「歴史の産物」なのだそうです。いかにも中途半端ですが、韓国の「独立国」としてのプライドを満たしつつも、米国にとっては大事な米兵の命を韓国軍の指揮下に置かないために出て来た「苦渋の選択」にも見えます。

考えてみれば、李承晩は建国間もない大韓民国の国家元首だったはずなのに、朝鮮戦争勃発とともに自らが真っ先に首都を捨てて逃げ出し、挙句の果てに多くの避難民で溢れる漢江に架かる橋を爆破したような男です。

裏を返せば、米軍がいかに韓国軍を信頼していないかという証拠でしょう。

盧武鉉政権時代から始まった「戦作権の回収」

ただ、前出レポートも「本来、作戦統制権は戦争の遂行に関する権限であるため、権限を平時と戦時に分けたとしても、本質は戦時のほうにある」と述べているとおり、すべての作戦統制権を回復しなければ、「作戦統制権を持っている」とは言えません。

このため、盧武鉉(ろ・ぶげん)政権下で始まったのが、戦時作戦統制権の回収です。

もっとも、韓国軍にとっては米軍との連合作戦体系が消滅しては元も子もないので、要するに、「現在、米軍と国連軍司令部が所持している統制権をそのまま韓国軍に移管すれば済む」という簡単なものではありません。

ただ、盧武鉉政権下の統制権返還の動きは、その後、北朝鮮の弾道ミサイル実験によっていったんは中断。李明博(り・めいはく)、朴槿恵(ぼく・きんけい)と2代続いた「保守政権(?)」の間は事実上、話し合いが棚上げになっていたのですが、それを再開したのが文在寅(ぶん・ざいいん)政権です。

米韓両国は昨年10月31日(現地時間)にワシントンで開かれた第50回米韓安保協議会議(SCM)で、戦時作戦統制権返還と連合指揮構造改革案を協議(2018-11-01 10:13付 ハンギョレ新聞日本語版『戦時作戦統制権の返還後、韓国軍主導の連合司令部を創設』)。

順調に行けば、2020年までに2段階の完全運用能力(FOC)を検証したうえで、2021年に3段階の完全任務遂行能力(FMC)検証までを終えたうえで、文在寅政権の任期中の2022年までには戦時作戦統制権返還のための連合作戦能力検証手続を終えるとの公算が出ています。

シャナハン代行訪韓、韓国人連合司令官で合意

こうしたなか、韓国メディア『中央日報』(日本語版)によると、米国のシャナハン国防長官代行は3日、韓国の鄭景斗(てい・けいと)国防部長官と韓国・ソウルで会談し、「戦時作戦統制権の韓国返還後は、韓国軍4つ星階級章将軍(隊長)が米韓連合軍司令官を引き受ける」ことで合意したそうです。

第2朝鮮戦争が勃発すれば韓国隊長が連合司令部を指揮(2019年06月04日07時44分付 中央日報日本語版より)

中央日報はこれについて、「朝鮮戦争が再発すれば、韓国軍司令官が米軍を指揮することになる」と述べているのですが、実際に米軍が韓国軍司令官に指揮されるような事態が発生するとは考え辛く、中央日報の見方は非常に表面的です。

というのも、韓国側が当初考えていた「韓国軍の合同参謀議長が米韓合同司令部(未来司令部)の司令官を兼ねる」という構想は頓挫し、また、合同司令部についても、韓国政府・国防部内ではなく、平沢(へいたく)の米軍基地「キャンプ・ハンフリーズ」に移設することでも合意したからです。

これに加え、奇しくも中央日報自身が述べているとおり、現時点において、米軍は「韓国に提供する核の傘」といった戦略資産については、連合司令部とは別に米軍が独自に統制権を行使している状態です。

つまり、米軍としては戦時作戦統制権を韓国軍司令官に渡すものの、あらたに設置される「未来連合司令部」自体は平沢の米軍基地内に置くことで、米軍による監視を強化する、ということでしょう。

これに対し、珍しく「保守系」と「左派」のメディアが同じような懸念を表明しているようです。

韓米連合軍司令部が平沢米軍基地へ移転、有事の連合防衛態勢に支障はないのか(2019/06/04 9:25付 東亜日報日本語版より)
米軍に囲まれる韓米連合軍司令部、米軍の発言権が高まる可能性も(2019-06-04 07:42付 ハンギョレ新聞日本語版より)

いずれも「未来連合司令部」が韓国国防部の建物内ではなく、ソウルより約60キロメートルほど南方にある平沢に移ることで、結果的に「韓国統合参謀本部」との連絡に支障が生じるのではないか、との懸念ですが、これも米軍が韓国軍を信頼していない証拠と見るべきでしょう。

※ ※ ※ ※ ※ ※ ※

さて、現在のところ、米韓両国は「米韓同盟と日米韓連携は大切だ」と言い続けていますが、果たしてそれは本当でしょうか。

韓国は日米豪印などが参加する「自由で開かれたインド太平洋」構想に明らかに参加する意思がありませんし、米国が同盟国としてのコストを負担したがらない国を、いつまでも同盟国として維持するとも思えないからです。

確かに、現時点で米韓同盟を破棄することは難しいのですが、今回の統制権返還問題についても、私などからしたら、米国が将来的に朝鮮半島から撤収しようとしている伏線にしか見えないのです。

※本文は以上です。

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