楽観視できない、「ＡＳＥＡＮで最も信頼される日本」

シンガポールのメディア『TODAY』に今月、興味深い調査が紹介されていました。ＡＳＥＡＮ10ヵ国を対象とした世論調査で、中国は「信頼できないものの経済的には無視できない存在」とされる一方、最も深く信頼されている国が日本だ、というものです。とくに日本のソフトパワーがＡＳＥＡＮに深い影響を与えているとのことですが、シンプルに「日本が好かれている、嬉しい」では済まされません。

ＦＯＩＰは価値同盟

昨年９月に退任した安倍晋三総理大臣の置き土産のなかでも、最大のものといえば、「自由で開かれたインド太平洋」構想でしょう。日本語にすると少し長いので、最近だと英語の “Free and Open Indo-Pacific strategy” を略した「ＦＯＩＰ」と呼ばれることも増えています。

このＦＯＩＰ、ごく大雑把にいえば、「自由主義」、「民主主義」、「法治主義」ないし「法の支配」、といった基本的な価値を、インド太平洋地域で共有しましょう、という構想のことです。

現在のところ、このＦＯＩＰに最も強くコミットしている日米豪印の４ヵ国を「クアッド（Quad）」と呼んでいますが、日本政府は「これらの基本的な価値を受け入れる国であれば、どんな国でもＦＯＩＰに参加することを歓迎する」というスタンスを取っています。

まさに構想自体が「開かれ」ている、というわけです。実際、英国はこのＦＯＩＰに強い関心を示しているとされますし、カナダやニュージーランド、もしかすると将来的にはフランスもこの構想に名を連ねる時代が来るかもしれません。

【参考】ＦＯＩＰ

（【出所】防衛省ＨＰ）

実際、日本政府が掲げる「ＦＯＩＰ」のイメージでは、日米豪印４ヵ国だけでなく、ニュージーランドやカナダ、英国、フランスなどが列挙され、さらには中東、ラテンアメリカ、南アジア諸国、太平洋諸国などの地域名も明記されています。

また、地図では明記がありませんが、たとえばモンゴルやカザフスタンなどの内陸国であっても、ＦＯＩＰの理念に賛同する国であれば、当然、ＦＯＩＰへの参加資格を持っています（『茂木外相のモンゴル訪問が日本にとって重要である理由』等参照）。

結果的にＦＯＩＰは対中包囲網に

その一方で、このＦＯＩＰとは絶対に相容れない国があるとしたら、そのうちのひとつが中国であることは間違いありません。昨日の『国基研で「数字で読む日中関係」について意見交換した』でも紹介したとおり、中国という国は、日本など西側諸国とは基本的な価値が相容れない国だからです（図表）。

図表　日中の基本的価値

（【出所】著者作成）

ＦＯＩＰは自由、民主主義、法治主義などの基本的な価値で結びつく、一種の「価値同盟」のようなものですが、中国共産党の軍事一党独裁国家である中国は、存在自体がこうした価値とことごとく相反しています。

ＦＯＩＰが事実上の「反中包囲網」とだとする主張が出てくるゆえんも、このあたりにあるのかもしれません（もっとも、個人的には、ＦＯＩＰが結果として対中包囲網として機能し得るとは思いますが、ＦＯＩＰ自体は単なる価値同盟に過ぎないと考えています）。

また、自称「自由・民主主義国」でありながら、中国に対抗しようとしない無法国家も、ＦＯＩＰの考え方とは相いれないのでしょう（※余談ですが、個人的には、日本政府が「国」と認めていない台湾こそ、自由・民主主義国の名に値すると思いますし、台湾にはぜひともＦＯＩＰに名を連ねてほしいと思っている次第です）。

ＦＯＩＰではなくＡＯＩＰを採用したＡＳＥＡＮ

一方、東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）はこのＦＯＩＰに対し、どういう立場を取っているのでしょうか。

これについて参考になるのが、ＡＳＥＡＮが2019年６月に採択した「インド太平洋におけるＡＳＥＡＮのアウトルック（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific, AOIP）」という構想です。大雑把にいうと、次の４つの要素から構成されます。

ＡＯＩＰの４つの構成要素（※カッコ内は筆者意訳）

• A perspective of viewing the Asia-Pacific and Indian Ocean regions, not as contiguous territorial spaces but as a closely integrated and interconnected region, with ASEAN playing a central and strategic role（アジア太平洋地域とインド洋地域を、隣接する地域としてではなく、緊密に統合され、接続された地域として見た際に、ＡＳＥＡＮがその中心的かつ戦略的な役割を果たしている、という視点）
• An Indo-Pacific region of dialogue and cooperation instead of rivalry（インド太平洋地域における対立ではなく対話と協力という視点）
• An Indo-Pacific region of development and prosperity for all（インド太平洋地域におけるすべての国の発展と繁栄）
• The importance of the maritime domain and perspective in the evolving regional architecture（進歩し続ける地域構造における海洋分野と展望の重要性）

なんだか、非常に漠然としていてよくわかりませんね。

ＡＳＥＡＮ諸国は自由・民主主義ではない国も参加しており（たとえばベトナムやラオスなど）宗教もバラバラ（インドネシアはイスラム、フィリピンはカトリックなど）、言語もバラバラで、なかなか価値観の統合はできない、ということかもしれません。

いちおう、日米などはこのＡＯＩＰを支持すると述べています。たとえば米国は2019年7月、ＡＳＥＡＮ代表部（US Mission to ASEAN）のウェブサイトで、このＡＯＩＰについて、次のように述べて支持すると表明しています。

“We see strong convergence between the principles enshrined in ASEAN’s Indo-Pacific outlook—inclusivity, openness, a region based on rule of law, good governance, and respect for international law—and the vision of the United States for a free and open Indo-Pacific, as well as the regional approaches of our allies, partners, and friends.”

意訳すれば、「ＡＯＩＰには包括性、開放性、法の支配、良好な統治、国際法の遵守といった観点で、米国やその同盟国が目標とするＦＯＩＰと共通している」、とするものです。

ただ、ＡＳＥＡＮがＦＯＩＰを丸呑みするのではなく、抽象的な文言を含めたＡＯＩＰを採択した理由は、このＦＯＩＰ自体が中国に対する強い牽制として意識されている、という側面があるからなのかもしれません。

シンガポール紙「ＡＳＥＡＮは米国を支持」

では、ＡＳＥＡＮ諸国は本当のところ、中国を支持しているのでしょうか、それとも「日米同盟」陣営を支持しているのでしょうか。

これに関連し、シンガポールのメディア『TODAY』に今月、こんな記事が掲載されていました。

Majority of Asean will choose US over China if forced to decide, survey shows

―――2021/02/10付　TODAY onlineより

記事タイトルを意訳すると、「敢えて米中どちらを選ばざるを得ないとしたら、ＡＳＥＡＮ諸国は米国を選ぶ」、というものです。

これは、シンガポールのシンクタンク「東南アジア研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）」がＡＳＥＡＮ加盟10ヵ国を対象に実施した世論調査で、米国に好意を持つ人の割合が、中国に好意を持つ人の割合を上回った、というものです。

記事本文については転載しませんので、リンク先で直接ご確認ください。ここでは気になった部分をいくつか紹介しましょう。まず、サマリー部分にはこうあります（カッコ内は意訳です）。

• The percentage of those who favour the US grew from 53.6 per cent last year to 61.5 per cent（今年の調査では、米国に好意を持つ人の割合は61.5％で、昨年の53.6％から上昇している）
• The increased support may be due to the prospect of elevated US engagement with the region（米国に対する支持が増大した要因としては、米国がこの地域への関与を深めていることが考えられる）
• Japan ranks top for not only being the most trusted major power by Asean respondents, but also the most desired travel destination（日本は主要国の中で最も信頼されているだけでなく、旅行先としても最大の人気を誇っている）

なかなか興味深い記述です。とくに箇条書きの最後の部分は、某特定国で信じ込まれている「第二次世界大戦中の日本軍の蛮行のため、日本はアジア諸国で嫌われている」とする説とは真逆の結果に見えなくもありません。

さて、肝心の記事本文です。これによると、ＡＳＥＡＮ10ヵ国のうち「米国を選ぶ」と答えた比率が多かった国は７ヵ国で、「中国を選ぶ」と答えた比率が多かった国（３ヵ国）を上回りました。その内訳と比率は次のとおりだそうです。

「米国を選ぶ」と答えた比率

• フィリピン…86.6％
• ベトナム…84％
• シンガポール…65.8％
• インドネシア…64.3％
• タイ…56.5％
• カンボジア…53.8％
• マレーシア…53％

これに対し、「中国を選ぶ」と答えた比率が多かったのは次の３ヵ国だそうです。

「中国を選ぶ」と答えた比率

• ミャンマー…51.9％
• ブルネイ…69.7％
• ラオス…80％

調査自体は昨年11月18日から今年１月10日にかけて実施されたものですが、記事本文では調査実施機関の研究者による、「バイデン政権下での米国がこの地域への関与を強めることへの期待」が米国への好感度を高めた、などとするコメントも紹介されています。

また、中国が「世界の平和、安全保障、繁栄、秩序」に「正しい貢献をしているかどうか」という質問に対しては、「あまりそう思わない」「そう思わない」と答えた比率が63％で、2019年の51.5％、2020年の60.4％と比べ、毎年じわじわ上昇しています。

悩むＡＳＥＡＮ、キーワードは「日本」

ただし、調査結果によれば、回答者の76.3％が「中国が経済的に最も強い影響力を持っている」と答えたとのことであり、この比率は昨年の水準から大きく変動していないそうです。

このように考えると、調査結果からは、一部の国を除き、「中国は信頼に足る国ではないものの、経済的な影響力も大きいため、無碍にできない」という悩みも見えてきます。

こうしたなか、東南アジア諸国から圧倒的に信頼されている国が日本、次いで欧州連合（ＥＵ）だそうです。

ＡＳＥＡＮ諸国から信頼されている国

• 日本…67.1％
• ＥＵ…51％
• 米国…48.3％
• インド…19.8％
• 中国…16.5％

記事では、「日本は最も信頼されている国」であるだけでなく、その比率は2020年と比べて5.9ポイント上昇したのだそうであり、調査機関はこれについて「日本のソフトパワーが深く浸透している」との見方を示している、としています。

※　※　※　※　※　※　※

さて、当ウェブサイトとしては、安倍政権が掲げ、現在の菅義偉政権にも継承されている「ＦＯＩＰ」については、日本が目指すべき道として全面的に支持せざるを得ないと考えているのですが、ただ、「理念を掲げれば自動的に外国が付いてきてくれる」という甘いものでもないことも確かでしょう。

実際、ＡＳＥＡＮ諸国は米国や日本を信頼しながらも、中国の影響力については「無視できない」と考えているわけであり、このような視点からは、日本が果たせる役割はもっとあるのかもしれません。

そして、日本は海洋国家でもあります。

著者自身の理解に基づけば、海洋国家とは、海を通じて広く外国と交流することができる国ということであり、石油などの資源がない日本がここまで経済発展してきたのも、結局は「ちゃんと努力する」、「技術革新する」、「ウソをつかない」、「ルールを守る」を徹底して来たからではないかと思えるのです。

このように考えていくならば、将来的にＡＳＥＡＮをＦＯＩＰに招き入れるためには、やはり「ルールを守り、民主的で、自由で開かれた社会」が平和と繁栄をもたらすという事実を、日本が身をもって示していくことが必要だと思う次第です。