史上３回目の南北首脳会談と朝鮮半島６つのシナリオ

当ウェブサイトの大人気シリーズといえば、「朝鮮半島を巡る６つのシナリオ」です。これは、私が独立系政治経済評論家という立場から、いわば「ライフワーク」のように取り組んでいるテーマの１つであり、最近だと、ほぼ毎月のようにアップデートを行っています。先月掲載した『中朝首脳会談の思惑と「６つのシナリオ」』からほぼ１ヵ月が経過したことに加え、昨日、南北首脳会談が行われたという事情もあるため、シナリオを現時点でアップデートしておきたいと思います。

シナリオ再確認

期待させておいて申し訳ございません。結論から先に申し上げておきますと、本稿において「朝鮮半島の６つのシナリオ」を見直すことはありません。ただ、それを議論する前に、まずは前提となるシナリオを確認しておきましょう（図表１、図表２）。

図表１　朝鮮半島の将来・６つのシナリオ

（【出所】著者作成）

図表２　朝鮮半島の将来をめぐる「サブ・シナリオ」

（【出所】著者作成）

図表１、図表２に示したのは、私自身が考える、朝鮮半島どうなるかという可能性のシナリオ群です。

「①赤化統一」は韓国が事実上、北朝鮮の属領となってしまうシナリオですが、②～⑤については韓国、北朝鮮、あるいは朝鮮半島全体が中国の版図に入るというシナリオ、⑥が現状維持シナリオです。また、Ⅰ～Ⅲは何らかの理由により文在寅（ぶん・ざいいん）政権が倒れるという「サブ・シナリオ」です。

とくに、昨日の「板門店宣言」（詳細は『【速報】南北首脳会談、拉致もＣＶＩＤも「ゼロ回答」』参照）により、韓国は事実上、北朝鮮に対して「降伏」した格好となってしまいました。これに韓国軍の心ある人たちが立ち上がり、軍事クーデターで敢然と文在寅政権を排除する動きにでる可能性は、ゼロｔではありません。

私は現時点でこのⅠ～Ⅲについては「可能性が低い」（あるいは「シナリオとして織り込むには確度が弱すぎる」）と考え、「メイン・シナリオ」には置いていません。ただし、これらが実現した場合には、シナリオ①～⑥の可能性がひっくり返る可能性もあるので、注意が必要でしょう。

赤化統一は文在寅政権の「悲願」？

文在寅政権の成立

ところで、これらのシナリオのうち、「①赤化統一」シナリオは、当ウェブサイトではかなり以前から予想していたものです。とくに、罷免された朴槿恵（ぼく・きんけい）前大統領に代わり、昨年５月の韓国大統領選で文在寅氏が当選したことを受け、この赤化統一シナリオの可能性が高まったと考えています。

私は昨年５月の時点で、この文在寅という人物については、その言動から考えて、かなりの「親北派」であると見ていましたが、予想に違わず、親北路線を打ち出してきました。

たとえば、同氏が韓国大統領に選任された昨年５月頃といえば、米中首脳会談の直後のことです。ドナルド・トランプ米大統領は2017年４月、習近平（しゅう・きんぺい）中国国家主席との首脳会談で、北朝鮮核問題解決にあたって「100日の猶予」を与えたと伝えられています。

米国としては、北朝鮮核問題の解決をいったん中国に委ねた格好となったのですが、日本、米国が一致団結して中朝関係の進展を見守っている最中であるにもかかわらず、早速、韓国は日米韓３ヵ国連携を乱す行為に出ます。

最初の南北会談呼びかけ

驚くことに、文在寅政権は2017年７月、北朝鮮に対して軍事会談と赤十字会談を提案しました。日米両国が北朝鮮に対する圧力を最大化することで合意していたにも関わらず、です（『予想通り本性を現した韓国』参照）。

ただし、このときは北朝鮮側がこの呼びかけに応じず、軍事会談、赤十字会談ともに実現しませんでした。北朝鮮が韓国の呼びかけを無視した理由は、おそらくこの時点で北朝鮮側は、まだ余裕を感じていたからでしょう。

しかし、北朝鮮はその後、核実験や複数のミサイル発射実験を強行。これを受けて、2017年９月11日と11月29日には国連安保理が北朝鮮に対する制裁を可決しています（図表３）。

図表３　北朝鮮に対する制裁

（【出所】2017年９月12日 08:02付　ロイター通信、2017年12月23日 05:07付　ロイター通信などを参考に著者作成）

２回目の南北会談呼びかけ

こうしたなか、文在寅政権は２回目の南北協議を呼び掛けます。

これは、2018年２月の平昌冬季五輪開催を控え、「五輪を通じた南北協力」という名分で、北朝鮮に対して対話を呼びかけたものであり、驚くことに、文在寅政権は五輪期間中の米韓合同軍事演習の延期を米国に呑ませるなど、徹底的に北朝鮮に譲歩を行ったのです。

その結果、１月９日には南北高官級協議が実現。平昌五輪で北朝鮮は、２月９日の開会式には金正恩の妹である金与正（きん・よしょう）らを、２月25日の閉会式には金英哲（きん・えいてつ）を送り込んできました。

余談ですが、開会式で安倍晋三総理大臣とペンス米副大統領が仏頂面で北朝鮮当局者らと同席しているシーンが全世界に流されましたが、安倍総理がこの絵のために訪韓したのだとすれば、実に強運の持ち主です。

それはさておき、平昌五輪直後の３月に入り、今度は韓国政府の高官らが平壌（へいじょう）を訪問。これにより、北朝鮮は韓国当局者を通じて口頭で米朝首脳会談を提案。トランプ米大統領がこの提案に応じたことで、異例の米朝首脳会談が実現するかもしれないとされています。

ただ、私は北朝鮮側がこの韓国側の提案に乗った理由は、やはり国連安保理制裁などがかなり効いているためではないかと見ています。昨年７月時点で北朝鮮が韓国の提案を無視したこととあわせて考えるならば、なおさらそう思うのです。

韓国の立場も苦しかった

以上、客観的な事実と状況証拠を積み上げていけば、まず文在寅政権が発足直後から北朝鮮に対して宥和的な姿勢を示し続けていたこと、北朝鮮側も国連安保理制裁に困窮し、韓国を突破口にしようとしたことが確認できたと思います。

ただ、もう１つ疑問点があります。なぜ韓国は北朝鮮に手を差し伸べたのでしょうか？

それは、「文在寅氏本人が北朝鮮のシンパである」、と説明されることが多いのですが、それだけではありません。これはあくまでも私の理解ですが、韓国も随分と苦慮していたのです。

まず、米国との関係では前任の朴槿恵政権時代から、高高度ミサイル防衛システム（ＴＨＡＡＤ）の配備を巡り、長年、対立を続けて来ました。米国としては米韓同盟を維持する前提条件がＴＨＡＡＤの配備だったわけですが、韓国は中国を刺激することを恐れ、ＴＨＡＡＤに及び腰だったのです。

結局、2015年12月の日韓慰安婦合意にを契機に日米韓３ヵ国軍事協力が唐突に進み始めるのですが、中国側は「ＴＨＡＡＤ制裁」を発動。中国人観光客の急減、在中の韓国企業に対する営業妨害などに苦しみます。

つまり、米国の顔を立てれば中国との関係が悪化し、中国の顔を立てれば米国との関係が悪化するというジレンマに陥ったのです。この苦境は文在寅政権になってからも続き、文在寅氏は昨年12月に中国を「国賓訪問」した際に、「ひとりメシ」を余儀なくされるなど、中国からは徹底的に冷遇されました。

しかも、文在寅氏は2015年12月の「日韓慰安婦合意」についても破談にしようと画策、これにより、日本との関係も悪化させました。要するに、文在寅、朴槿恵の両政権は、日本、中国、米国という、韓国にとって最も重要な３ヵ国との関係を悪化させたのです。

「共依存」の南北朝鮮と「韓国への経済制裁」の可能性

北朝鮮は国連安保理制裁により、韓国は朴槿恵・文在寅両政権の失政により、それぞれ、外交的には非常に厳しい立場に立たされていました。いわば、南北朝鮮はお互いがお互いを必要としていたわけであり、今回の南北首脳会談も、お互いがそれをうまく利用した、というのが実情に近いでしょう。

今回、金正恩は自ら歩いて軍事境界線を越えるという「パフォーマンス」（私に言わせれば「茶番」）を演じました。これに対し文在寅大統領も「三軍儀仗」で応じ、金正恩を会談場所まで案内するという、同様の茶番に付き合った格好です。

これによって南北の恒久平和が確定すると素直に考えるのは、発想としてはあまりにも甘すぎます。むしろ私が想像しているのは、今回の首脳会談を契機に「核のＣＶＩＤ」（※）があいまいになってしまい、結果的に韓国が日米から強い不信感を持たれてしまう、という展開です。

（※）ＣＶＩＤとは「完全、検証可能、不可逆的な方法による廃棄（Complete, Verifiable and Irreversible Dismantlement）」の略。

南北首脳会談に先立ち、日本の菅義偉（すが・よしひで）官房長官は南北首脳会談に至るまでの「韓国政府の努力を称賛する」としつつも、「拉致・核・ミサイルといった諸懸案の包括的な解決に向けた前向きな議論を期待している」と述べました。

＜南北首脳会談＞日本政府「韓国の努力を称賛…拉致・核・ミサイルについて前向きな議論を期待」（2018年04月27日10時46分付　中央日報日本語版より）

要するに、拉致・核・ミサイルの包括的な解決ができないのなら、南北首脳会談など意味がない、という主張です。日本政府の立場はこれに尽きます。

しかし、『【速報】南北首脳会談、拉致もＣＶＩＤも「ゼロ回答」』で触れたとおり、実際の「板門店宣言」は拉致問題、ＣＶＩＤの両者について「ゼロ回答」に終わりました。

これは非常に深刻です。なぜなら、核問題をめぐっては、韓国が完全に北朝鮮の主導下に入る、と宣言したことと同じだからです。こうなって来ると、日米など国際社会は、北朝鮮の核のＣＶＩＤを実現するためには、北朝鮮に対する制裁では足りないことになります。

もっといえば、状況次第では、北朝鮮だけでなく韓国をも「制裁対象」にする必要が出て来たといえるでしょう。

読めない「２つのファクター」

ロシアの不気味な沈黙

ところで、韓国が北朝鮮との赤化統一路線を突っ走っていることは、いまさら否定する話ではないかもしれません。ただ、それと同時に腑に落ちないのは、周辺国がこれをどう考えているのか、今ひとつ見えてこない、という点です。

そもそも朝鮮半島問題を議論するときには、韓国と北朝鮮の思惑だけを考えても意味がありません。北朝鮮を作った国はソ連であり、韓国を作った国は米国であり、北朝鮮に経済支援を与えているのは中国であり、韓国に経済支援を与えているのは日本です。

ということは、朝鮮半島問題を論じる場合には、日米中露（とくにロシア）の存在を無視することはできないはずです。たとえば、米国と日本は以前から韓国、北朝鮮の双方と深くかかわっており、米朝首脳会談が６月に行われる（※）ほか、日朝首脳会談についても開催される可能性があるとされています。

（※ただし私は、米国が核兵器のＣＶＩＤに、北朝鮮が核兵器の段階的放棄に固執する限り、結局は米朝首脳会談が開かれず、現状のにらみ合いが続く可能性もあると見ています。）

それだけではありません。「犬猿の仲」だった習近平・中国国家主席と金正恩は先月、突如として首脳会談を行いました。中国側が北朝鮮を招いたのか、北朝鮮側から中国に訪問を申し入れたのかはわかりませんが、事実として金正恩が３月下旬に訪中しているのです。

ところが、こうした朝鮮半島の非核化という議論のなかで、ロシアの動きがほとんど見えないのです。

確かに、ロシアのウラジミル・プーチン大統領は昨年９月のウラジオストクでの「東方経済フォーラム」では、安倍総理からの「北朝鮮に対する国際社会全体での最大限の圧力」という方針に賛同せず、この限りでは北朝鮮の味方をしているようにも見えます。

しかし、それと同時に昨年９月、12月の国連安保理決議では、北朝鮮制裁を巡り棄権せず賛成しており、この限りでは北朝鮮の味方をしていないようにも見受けられます。いったいロシアの立場は、北朝鮮の核開発を支援しているのか、していないのか、そのどちらなのでしょうか？

深く関わったり、関わらなかったりする

実は、古今東西、外交の世界では、何か国際問題が発生した時に、大国はみずから積極的に首を突っ込む場合と、あえて様子見を決め込む場合があります。おそらく、今回のロシアの行動も、「自国の国益を最大化するために、カードはできるだけ温存しておく」、という考え方ではないでしょうか？

ロシアは、2014年３月に、当時はウクライナ領だったクリミア半島やセヴァストポリ市を自国領土に編入しました。もともと、これらの地域にはロシア人が多数居住していたという事情もあり、住民投票で９割の賛同を得たとされているものの、国際社会側はこれに反発。

ドイツを中心とする欧州連合（ＥＵ）がロシア批判の急先鋒となり、これに米国が乗っかる形で、西側諸国のロシア包囲網が形成されています。

これに加え、今年３月14日には、ロシアが英国に住むロシアの元スパイの殺人未遂事件に関与したとして、英国政府は駐英ロシア外交官23人を国外追放にすると発表。これにはおもに西側諸国の多くの国が追随しました（『【緊急速報】西側諸国がロシア外交官追放：日本に漁夫の利？』参照）。

さらに、米国は以前からシリアのアサド政権をロシアが強力にバックアップしていると批判しています。米英仏３ヵ国はアサド政権が化学兵器を自国民に対して使用したとして、４月13日にはシリアに対する限定攻撃を実施していますが、これも西側諸国とロシアの「代理戦争」のようなものかもしれません。

このように考えていくと、ロシアとしては下手に北朝鮮問題で動かない方が得策だと判断している、ということかもしれません。北朝鮮の核放棄交渉において、米中両国では「手詰まり」状態になった場合、ロシアが仲介に乗り出し、米中両国に「恩を売る」という形を狙っている、という発想です。

当然、ロシアの目的は、ウクライナ問題に伴う西側諸国からの経済制裁の解除にあります。こうした外交交渉のため、ロシアは「北朝鮮カード」を切らず、手札として温存しているのだと考えると、すっきりと説明が付くのです。

日本の本来の立場は対等

さて、日本国内のマス・メディアや自称有識者たちは、北朝鮮核問題をめぐり「日本の存在感がない」と批判します。おそらくこれは安倍政権に対する「ためにする批判」であって、実態を見ずにとにかく「安倍を叩け」という代物であり、まともに傾聴する価値はありません。

実は、今回の北朝鮮危機において、安倍総理の果たしている役割は絶大です。トランプ米大統領にダイレクトに「入れ知恵」していることは明らかですし、また、Ｇ７、Ｇ２０、国連などの場で強い発言力を有していて、北朝鮮制裁は日本がグイグイと引っ張った格好となっています。

先ほども昨年12月の国連安保理制裁のなかで「北朝鮮の労働者の追放」という項目があることを確認しましたが、これはもともと日本の河野太郎外相が言い出したことです（たとえば訪問先のカタール（９月９日）やクウェート（９月10日）などで北朝鮮労働者の問題に言及しています）。

このように、安倍晋三政権は従来の日本政府の事なかれ主義外交から決別し、日本の国益のために、非常によくやっていると私は高く評価しています。ただ、それと同時に、やはり日本は米国と離れて単独で動くことはできません。

なぜでしょうか？

答えは簡単。憲法第９条第２項という制約があるからです。日本は北朝鮮による拉致犯罪の被害国でもありますから、普通の国であれば、軍隊と警察を北朝鮮に送り込み、北朝鮮の独裁者らの身柄を拘束したうえで、強制捜査を行うはずです。

しかし、日本は憲法第９条第２項が存在するため、北朝鮮（や中国、韓国）は「日本を相手に犯罪行為を働いても、絶対に反撃して来ない」とタカを括っているのです。「６ヵ国協議」においても、日本が交渉の当事者というよりも、「カネだけ出すスポンサー」と成り果てていたことは記憶に新しい点です。

これは非常に悔しい話です。本来の日本は、ロシア、中国、米国と対等に、この問題を巡って口を出す権利がありますし、責務もあります。それなのに、韓国、北朝鮮ごときと対等に扱われてしまうのは、ひとえに日本国憲法第９条第２項という制約にあるのです。

ここまで申し上げれば話は早いと思います。

「朝鮮半島の将来のシナリオ」を議論するうえで、「読めない２つのファクター」のうち、１つはロシアであるということについてはご理解いただけると思います。しかし、「もう１つのファクター」とは、実は、私たちの国・日本なのです。

憲法改正と憲法第９条第２項の無力化に成功すれば、日本は中国、ロシアと対等にこの問題で交渉するプレイヤーとなることは間違いありません。「もりかけ・セクハラ・日報問題」による６野党による国会での審議拒否は、まさに日本の足を引っ張るために、野党とマス・メディアが仕掛けた「報道テロ」です。

６野党とマス・メディアの後ろで糸を引いているのは中国共産党か、金正恩か、はたまた韓国政府なのか。いずれにせよ、６野党とマス・メディアが日本の敵であることは間違いないと見て良いでしょう。

結語

文在寅政権発足以来、韓国が急激に赤化統一路線に舵を切っているのではないかと疑われるような事態が、続々と生じていることについては、いまさら指摘するまでもありません。ただ、昨日の南北首脳会談によって、赤化統一の可能性はどの程度高まったのでしょうか？改めて、私見を述べておきます。

図表４　朝鮮半島の６シナリオ・2018年４月版

（【出所】著者作成）

正直、私は昨日の南北首脳会談について、私自身の予想から外れる内容を見出すことができませんでした。このため、結論としては、この「６つのシナリオ」については2018年３月版から据え置くことにしたいと思います。

実は、「韓国が北朝鮮を統一する最後のチャンス」だったという言い方ができます。というのも、金正恩は文在寅氏のことを信頼し切っていましたから、文在寅氏が突然変節し、金正恩の身柄を拘束しようと思えばそうできたからです。

くどいようですが、上記シナリオの①を除いて、南北朝鮮自身が南北朝鮮の将来を決めるというパターンは考えられません。朝鮮半島の将来を議論するには、中国ファクター、米国ファクター、ロシアファクター、そして日本ファクターなどを勘案することが必要です。

米国は北朝鮮がＣＶＩＤの意思を明確に示さない限り、米朝首脳会談に応じないでしょう。

そして、現状で北朝鮮はＣＶＩＤに応じることはないでしょう。金正恩は自身の身の安全とカネ儲けのために核放棄に応じることはありませんし、仮に北朝鮮にＣＶＩＤを強要したければ、中国・ロシアの支援が必須です。

しかし、中国・ロシアが何の見返りもなしに、ＣＶＩＤを斡旋するとも思えませんし、トランプ政権がそれに向けて動いている節もありません。

よって、「６月の米朝首脳会談自体、開かれない可能性も非常に高い」という観測についても、維持したいと思っています。

さらに、昨日の「板門店宣言」において、南北朝鮮両国はロシアを激怒させた可能性があります。ロシアが北朝鮮を見放す可能性が出てきた、ということであり、あとは中国の了解さえあれば、北朝鮮に対する軍事侵攻という可能性もあります。

ただし、このあたりについてはロシアや中国の出方を見る必要がありますので、本稿ではシナリオの修正については見送りたいと思います。