国連総会が賛成多数でロシアを国連人権理事会から追放

「我が代表、堂々退場す」。国連総会は賛成多数で、ロシアの国連人権理事会への参加資格を停止する決議案を採択しました。これを受けてロシアのゲンナジー・クズミン国連次席大使は、「ロシアはすでに人権理事会を任期途中で去ることを決定している」と発言したそうです。ただ、報道を眺めていて少し気になるのは、本当に「国際社会の圧倒的多数」がロシア非難に傾いているのか、という点です。

国連総会、ロシアの人権理事国資格停止を賛成多数で採択

国際連合総会は現地時間の７日、国連人権理事会でのロシアの理事国資格を停止する決議案を、93ヵ国の賛同を得て採択しました（反対票は24ヵ国）。

これに関しては、すでにわが国を含めた多くのメディアが大々的に報じているので、ご存じの方も多いと思いますし、メディアのなかには「国際社会が一致団結してプーチン（氏）を糾弾している」、といった論調で報じているケースもあります。

実際、賛成は国連総会での有効票の３分の２を大きく超えたため、「賛成多数で採択された」ことは間違いありません。

ただ、３月初旬の国連総会では、ロシアに対しウクライナからの無条件撤退を要求する決議が、141ヵ国という賛同で可決されていたこと（『国連総会、ロシアにウクライナからの無条件撤退を要求』等参照）と比べると、賛成票自体は大きく減少しています。

もちろん、３月初旬の決議案は「ロシアにウクライナからの無条件撤退を求める」というものであり、今回の人権理事国資格停止という話とはまた次元が異なっていますので、この点については考慮する必要はあるかもしれません。

しかし、今回の決議案で反対した国、棄権した国などの詳細を眺めていくと、必ずしも「国際社会がロシア非難で一致団結している」と言い切れるのかは微妙です。

どの国が反対／棄権したのか

まずは、事実関係です。

国連のウェブサイトに記載されている内容、あるいは国連「UN_News_Centre」のツイッター・アカウントのツイートをベースに、賛成した国、反対した国、棄権した国などについて確認してみたいと思います。

UN General Assembly votes to suspend Russia from the Human Rights Council

―――2022/04/07付　国際連合ＨＰより

国連ウェブサイトによると、今回の決議は「重大かつ体系的な人権侵害を犯した国」の資格を「総会決議で停止することができる」とする2006年の国連人権理事会の設立決議に基づくもので、今回のロシア以外にも2011年、カダフィ（※故人）の弾圧行為に基づき2011年に追放されたリビアの事例がある、としています。

ここで確認しておきたいのは、賛成、反対、棄権の数値とその具体的な国名です。

国連ウェブサイトによると、賛成、反対、棄権の総数は175ヵ国で、内訳は賛成が93ヵ国、反対が24ヵ国、棄権が58ヵ国でした。賛成、反対、棄権を合算しても175ヵ国に留まり、本来の国連加盟国数である193ヵ国に18ヵ国足りませんが、この18ヵ国は賛成、反対、棄権のいずれでもない国です。

決議案の賛否状況

• 賛成…93ヵ国
• 反対…24ヵ国
• 棄権…58ヵ国
• その他…18ヵ国

次に、反対した24ヵ国、棄権した58ヵ国、その他の18ヵ国は、次のとおりです。

反対した24ヵ国

アルジェリア、ベラルーシ、ボリビア、ブルンジ、中央アフリカ、中国、コンゴ、キューバ、北朝鮮、エリトリア、エチオピア、ガボン、イラン、カザフスタン、キルギスタン、ラオス、マリ、ニカラグア、ロシア、シリア、タジキスタン、ウズベキスタン、ベトナム、ジンバブエ

棄権した58ヵ国

アンゴラ、バーレーン、バングラデシュ、バルバドス、ベリーズ、ブータン、ボツワナ、ブラジル、ブルネイ、カーボベルデ、カンボジア、カメルーン、エジプト、エルサルバドル、エスワティニ、ガンビア、ガーナ、ギニアビサウ、ガイアナ、インド、インドネシア、イラク、ヨルダン、ケニア、クウェート、レソト、マダガスカル、マレーシア、モルジブ、メキシコ、モンゴル、モザンビーク、ナミビア、ネパール、ニジェール、ナイジェリア、オマーン、パキスタン、カタール、セントクリストファーネイビス、セントビンセント及びグレナディーン諸島、サウジアラビア、セネガル、シンガポール、南アフリカ、南スーダン、スリランカ、スーダン、スリナム、タイ、トーゴ、トリニダードトバゴ、チュニジア、ウガンダ、アラブ首長国連邦、タンザニア、バヌアツ、イエメン

賛成、反対、棄権のいずれでもない18ヵ国

アフガニスタン、アルメニア、アゼルバイジャン、ベニン、ブルキナファソ、ジブチ、赤道ギニア、ギニア、レバノン、モーリタニア、モロッコ、ルワンダ、サントメプリンシペ、ソロモン諸島、ソマリア、トルクメニスタン、ベネズエラ、ザンビア

なお、上記以外の国連加盟国については、すべて決議案に賛成しました。

Ｇ７、ＥＵはロシア非難で一致しているが…

次に見ていきたいのが、その内訳です。

まず、Ｇ７諸国（日米英仏独伊加）についてはすべてが決議案に賛成していますし、欧州連合（ＥＵ）に加盟している27ヵ国についても、やはりすべて、決議案に賛成しています。ただ、Ｇ２０諸国に視野を広げていくと、反対した国や棄権した国がいくつか出て来ます。

とくにＧ２０参加国のうち、欧州連合（ＥＵ）を除く19ヵ国に関しては、賛成が11ヵ国、反対が２ヵ国、棄権が６ヵ国でした。

Ｇ２０の賛否状況

• 賛成…日本、米国、英国、フランス、ドイツ、イタリア、カナダ、アルゼンチン、豪州、韓国、トルコ
• 反対…中国、ロシア
• 棄権…ブラジル、インド、インドネシア、メキシコ、南アフリカ、サウジアラビア

この点、３月初旬の決議案と異なる点があるとすれば、中国が明示的に反対に回ったことでしょう。また、反対と棄権をあわせれば８ヵ国で、少なくともＧ２０に関しては「圧倒的多数が賛成している状況」とは言い切れません。

さらには、ＡＳＥＡＮ加盟10ヵ国に関しても、賛成は２ヵ国に留まり、反対が２ヵ国、棄権が６ヵ国に達しています。

ＡＳＥＡＮの賛否状況

• 賛成…フィリピン、ミャンマー
• 反対…ベトナム、ラオス
• 棄権…インドネシア、カンボジア、シンガポール、タイ、ブルネイ、マレーシア

個人的にはミャンマーが賛成に回ったことはやや意外でしたが、それと同時に、タイ、マレーシア、インドネシア、シンガポールなどのＡＳＥＡＮ主要国が棄権をしたという事実については、注目しておく必要があるかもしれません。

いずれにせよ、Ｇ２０という組織が、我々の国・日本が所属するＧ７と比べても、やや異質な国々の集合体であるということ、そしてＡＳＥＡＮ諸国も必ずしもロシア非難で一致したわけではないことについては、少し冷静に見ておく必要があることは間違いないでしょう。

ロシア代表「堂々退場す」

なお、決議案の採択後、ロシアのゲンナジー・クズミン国連次席大使は突然、「ロシアはすでに人権理事会を任期途中で去ることを決定している」としたうえで、国連が「短期的な目的のためにそれを利用する国々によって占められている」と主張したそうです。

何だか、今から88年前の「我が代表、堂々退場す」を思い出してしまいます。

また、中国は今回の決議案について、「火に燃料を追加するようなもの」、「分裂を助長し、紛争を激化させ、和平努力を危うくするものだ」と批判。これに対しＥＵは「国連が今日下したまれな決定は、説明責任に関する強いシグナルを送り、人権侵害の防止に役立つことを願う」とコメントしたそうです。

そのうえで米国は「今日、国際社会は正しい方向へ一歩踏み出した」、「私たちは、永続的で悪質な人権侵害者が国連で人権の指導的立場を占めることが許されないことを確認した」と指摘。改めてロシアに対する非難声明を出した、としています。

いずれにせよ、国際社会がこれからロシアにどう対処していくのかを巡っては、注目しておく必要があることは間違いないでしょう。