「国民生活安定緊急措置法」に何が規定されているのか

あまり知られていませんが、『国民生活安定緊急措置法』という法律があります。これは「狂乱物価」の直前である昭和48年（1973年）に制定された法律で、物価の高騰などの異常事態において国民生活を守るための緊急措置について定めたものです。具体的には、とくに目立った罰則のない「指定物資」に加え、超過利潤を国庫返納させる「特定品目」、さらには懲役刑などの罰則をともなった「配給制度」などについて定められています。

国民生活安定緊急措置法とは？

『国民生活安定緊急措置法』という法律があります。

国民生活安定緊急措置法第１条（目的）

この法律は、物価の高騰その他の我が国経済の異常な事態に対処するため、国民生活との関連性が高い物資及び国民経済上重要な物資の価格及び需給の調整等に関する緊急措置を定め、もつて国民生活の安定と国民経済の円滑な運営を確保することを目的とする。

制定されたのは昭和48年、つまり1973年のことですが、時期的にはちょうど「第１次オイルショック」のころです。

当時、第４次中東戦争の影響で産油国がイスラエルを支援する国家への経済制裁として石油の禁輸を打ち出したほか、石油の輸出価格を大幅に引き上げることを決定。国全体が「石油不足」からパニックになり、なぜか全国の店頭からトイレットペーパーが消えるという椿事が発生しました。

また、翌・1974年の消費者物価指数（ＣＰＩ）は23％の上昇となり、当時、蔵相や副首相・経企庁長官などを歴任した福田赳夫（のちに首相）が「狂乱物価」ということばを生み出したほどです。

この「狂乱物価」の原因は、単に石油価格の上昇にあるだけでなく、当時の日本銀行が金融緩和から金融引締めに動くのが遅れるなどの人為的なミスのためである、などの指摘もあるようです（※このあたりは1980～90年代のバブル発生と崩壊などとも絡めて研究してみると面白いかもしれませんね）。

「指定物資」の標準価格を決定することができる

さて、この国民生活安定緊急措置法を読んでみると、興味深い規定がいくつか設けられています。まっさきに目につくのは、生活物資について、価格の安定を図る物資として指定することができる、という条文です（いわゆる「指定物資」、第３条第１項・第４条第１項）。

国民生活安定緊急措置法　第３条第１項

物価が高騰し又は高騰するおそれがある場合において、国民生活との関連性が高い物資又は国民経済上重要な物資（以下「生活関連物資等」という。）の価格が著しく上昇し又は上昇するおそれがあるときは、政令で、当該生活関連物資等を特に価格の安定を図るべき物資として指定することができる。

国民生活安定緊急措置法　第４条第１項

主務大臣は、前条第一項の規定による指定があつたときは、その指定された物資（以下「指定物資」という。）のうち取引数量、商慣習その他の取引事情からみて指定物資の取引の標準となるべき品目（以下「標準品目」という。）について、遅滞なく、標準価格を定めなければならない。

そのうえで、同法第４条から第７条に、「生活関連物資等の指定がなされた場合は、速やかに価格を決めて公表しなければならない」、「小売業者はその価格をわかりやすく表示しなければならない」、などの細かい規定が設けられています。

「特定品目」指定では利潤の国庫納付も！

ただし、「生活関連物資等」に指定されただけだと、まだ力不足です。というのも、もし業者がその指示に従わなかったとしても、「政府の指示に従わなかった」という事実を政府が公表して良いという規定はあるものの（同第７条第２項）、それ以外には特段目立った罰則はないからです。

そこで、次に出て来るのが「特定品目」です。

国民生活安定緊急措置法　第８条第１項

第四条から前条までに規定する措置を講じてもなお指定物資の価格の安定を図ることが困難であると認められる場合において、その指定物資の価格の安定を確保することが特に必要であるときは、政令で、当該指定物資を特に価格の安定を確保すべき物資として指定することができる。

国民生活安定緊急措置法　第９条第１項

主務大臣は、前条第一項の規定による指定があつたときは、その指定された物資（以下「特定物資」という。）のうち取引数量、商慣習その他の取引事情からみて特定物資の価格の安定のためにその価格の安定を確保すべき品目（以下「特定品目」という。）について、遅滞なく、特定標準価格を定めなければならない。

つまり、生活物資として指定された物資の価格が安定しないときには、その物資を「特定物資」に指定して、もっと強力に価格を安定させる措置を発動することができる、というわけです。

ちなみに「特定物資」に指定された場合に、決められた以上の価格で販売されると、今度はこんな罰則があります。

国民生活安定緊急措置法　第11条（課徴金）

主務大臣は、特定品目の物資の販売をした者のその販売価格が当該販売をした物資に係る特定標準価格を超えていると認められるときは、その者に対し、当該販売価格と当該特定標準価格との差額に当該販売をした物資の数量を乗じて得た額に相当する額の課徴金を国庫に納付することを命じなければならない。

要するに、決められた価格を超えて得た利益を国庫に納めなさい、という規定ですね。

そして、この命令文は国税庁長官などにも通知されますので（同第13条第１項等）、鬼より怖い国税庁に目を付けられることになるのです。怖いですね（笑）。

さらには「罰則付き配給制度」も！

ただ、「指定物資」に指定しても、「特定物資」に指定しても、それでも従わない人が出てくることは、世の常です。やはり、世の中には強欲な人がいて、隙あらば買い占めて転売しようとする人が出てくるからです。

また、転売目的ではないにせよ、なかばパニック的に必要以上に物資を買い占める人も出て来るため、どうしても価格統制だけでは十分ではないケースもあります。

そこで、この国民生活安定緊急措置法には、ほかにも、政令で指定した生活関連物資の割当て、配給、譲渡制限などを決めることができる、とする規定も設けられています。

国民生活安定緊急措置法　第26条（割当て又は配給等）

物価が著しく高騰し又は高騰するおそれがある場合において、生活関連物資等の供給が著しく不足し、かつ、その需給の均衡を回復することが相当の期間極めて困難であることにより、国民生活の安定又は国民経済の円滑な運営に重大な支障が生じ又は生ずるおそれがあると認められるときは、別に法律の定めがある場合を除き、当該生活関連物資等を政令で指定し、政令で、当該生活関連物資等の割当て若しくは配給又は当該生活関連物資等の使用若しくは譲渡若しくは譲受の制限若しくは禁止に関し必要な事項を定めることができる。

要するに、１人あたり必要な数量を国民にちゃんと行きわたらせるために、政府が強制力をもって命令する、という仕組みですね。そして、強烈なのが「罰則」です。

国民生活安定緊急措置法　第37条

第二十六条第一項の規定に基づく政令には、その政令若しくはこれに基づく命令の規定又はこれらに基づく処分に違反した者を五年以下の懲役若しくは三百万円以下の罰金に処し、又はこれを併科する旨の規定及び法人の代表者又は法人若しくは人の代理人、使用人その他の従業者がその法人又は人の業務に関して当該違反行為をしたときは、その行為者を罰するほか、その法人又は人に対して各本条の罰金刑を科する旨の規定を設けることができる。

要するに、第26条第１項の配給等の政令には、「違反したら５年以下の懲役または300万円以下の罰金が科される」、などの規定を、その政令の中に書いて良い、という規定ですね。

もちろん、こんな戦時中みたいな仕組みを導入すると、行き過ぎれば自由主義経済の仕組みが破壊されかねません。

このため、「指定物資」「特定物資」「配給」などの措置を取る時には「政令」で決定しなければならないとされているのに加え、政府はおおむね半年に１回はこの法律の施行状況を国会に報告しなければならないとされているのです（第28条）。

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さて、物流に何らかのパニックが生じれば、特定の品目を狙い撃ちにして買占めが行われ、酷いケースになるとそれらを高値で転売しようとする輩が出て来るのは、残念ながら、世の常です。とくに昨今、インターネット上の競売サイトなどが充実しているため、こうした転売が過熱しやすいのも当然でしょう。

もっとも、「指定物資」「特定物資」「配給」は、いずれも政令で決めなければならないため、どうしても時間が掛かります。また、厳しい罰則を適用することができるのは「特定物資」「配給」であり、「指定物資」だとそもそも有効な罰則がありません。

日本は法治国家である以上、法律に定めていないことは適用できません。こうした特徴を踏まえ、政府が法律をどのように適用するのかについては、興味深いところです。