たった２議席差で予算空白の恐れ…これも政治的コスト

自民党や高市早苗政権には良い政策もあれば悪い政策もありますが、それ以上に「官僚－メディア－特定野党」という「トライアングル構造」は大きな問題です。こうしたなか、今年度予算案が「２議席差」で空白となってしまう可能性が残るなかではありますが、これも日本の自由・民主主義を健全な姿にしていくための必要な政治的コストなのかもしれない、などと思う次第です。

令和８年度予算は衆院を可決したが…

令和８年度予算案が先週、衆議院で可決され、今週からはさっそく、参議院側での審議が始まりました。報道等によれば、高市早苗総理大臣ら政府・与党としては、なんとか年度内、すなわち３月31日までに予算成立に漕ぎ着けたい考えなのだとか。

ただ、ここでポイントがあるとしたら、高市早苗総理大臣が率いる自民党は、参議院側では過半数を制していない、という事実です。

国会における勢力図を改めて確認しておきましょう（図表）。

図表　国会における勢力図

（【出所】衆院は『会派名及び会派別所属議員数（令和８年２月18日現在）』、参院は『会派別所属議員数一覧（令和８年３月15日現在）』をもとに作成。正確な会派名は衆参で異なる場合がある。また、細かい勢力については報道や『ウィキペディア』などの数値とは異なる可能性がある）

自民党は参院側で過半数を持たない

これでわかるとおり、自民党は衆院側では定数（465議席）の過半数ライン（233議席）どころか、３分の２ライン（310議席）をさらに上回る316議席という勢力を誇っています（追加公認等を含み、議長を含まず）。

したがって、衆議院側では自民党「だけ」ですべての法案を推し進めていくことができるわけですが、参院側ではそういうわけにはいきません。参院側の定数（248議席）に対する過半数ラインは125議席ですが、自民党は101議席しか保有しておらず、過半数にはなお24議席足りないのです。

しかも、高市総理就任に際し、自民党と連立を組んだ日本維新の会が19議席を保有していること、無所属の６議員のなかに自民党に賛同してくれる可能性がある議員が２人（※）いることを踏まえたとしても、「自民＋維新＋無所属２人」で122議席です。過半数には３議席足りません。

※この「２人」とは、「ＮＨＫから国民を守る党」に所属していた齊藤健一郎氏と、世耕弘成・衆議院議員とも近いことで知られる元自民党の望月良男氏です。

また、厳密にいえば参院側では欠員が１議席あるため、過半数ラインは125議席ではなく124議席で済む、という発想もありますが、それでもなお２議席足りません。

「たった２議席」が確保できない可能性も！

ではこの２議席、どう手当てすれば良いのでしょうか。

結局のところはどこかの政党、または追加で２人以上の無所属議員の協力を仰がないと、３月31日までの予算案成立は非現実的です。

この「どこかの政党」の候補は、現実的には25議席を保有している国民民主党（会派名は「国民民主党・新緑風会」）か、15議席を保有している参政党、２議席を保有している日本保守党、あるいは同じく２議席を保有しているチームみらい（会派名は「チームみらい・無所属の会」）などが考えられます。

ただ、これらのうちの参政党とチームみらいは13日、衆院側で中道改革連合、日本共産党の２党とともに坂本哲志予算委員長（自民党）の解任決議案を提出するなど、自民党に対する「ファイティングポーズ」のようなものも見えてきます。

野党4党が衆院予算委員長の解任決議案を提出　中道や参政などhttps://t.co/ed3gaNolKf

与野党の合意ではなく坂本哲志委員長（自民党）の職権による委員会開催が続いているとして批判しています。

— 毎日新聞 (@mainichi) March 12, 2026

また、昨年、自民・維新両党と政策合意を取り交わしたはずの国民民主党も、予算案の13日衆院通過を巡って自民党とひと悶着ありました。国民民主党は13日の予算案衆院通過に反対しており、（なぜか）16日（月）ならば賛成する、といったスタンスだったからです。

【なぜ16日（月）の採決なら賛成だったのか】

総理官邸は、国民民主党がイラン情勢の緊迫に対応して物価再燃対策を求めることを「おかわり君」（読売新聞）などと揶揄しているようだが、極めて残念な発言だ。そこには国民・納税者・生活者に寄り添う視点が全くない。…

— 玉木雄一郎（国民民主党） (@tamakiyuichiro) March 14, 2026

ちょっとした空白を許容すれば予算自体は成立する

すなわち、高市内閣から見れば、連携できる可能性があったはずの野党のうち、国民、参政、みらいの各政党とはすでにトラブルが発生してしまっており、その意味でもここからの連携ができるのかどうかについては楽観視できません。

もし国民、参政、みらいの３党が協力してくれなかった場合、考えられるとしたら、所属議員２人の日本保守党か、無所属の６人のうち、議長、副議長、先ほど挙げた２人（齊藤健一郎、望月良男の各氏）を除く２人（永江孝子氏と平山佐知子氏）を味方に引き入れることくらいでしょうか。

いずれにせよ、もしも自維両党が「２議席」のために「年度内予算案可決」に失敗する可能性はそれなりに高いのではないか、と個人的には推察しています。

この点、実際のところ、憲法の規定では衆議院側の議決だけで予算は成立します。

ただ、問題は衆院側を可決したのが３月13日である、という点です。関連する条文を調べてみると、憲法第60条第２項には、こうあります。

日本国憲法第60条第２項

予算について、参議院で衆議院と異なつた議決をした場合に、法律の定めるところにより、両議院の協議会を開いても意見が一致しないとき、又は参議院が、衆議院の可決した予算を受け取つた後、国会休会中の期間を除いて三十日以内に、議決しないときは、衆議院の議決を国会の議決とする。

今回のケースでいえば衆院側が可決した予算を受け取ってから30日以内（予算を受け取った日を３月13日とすれば４月11日まで）に参議院で予算の議決が行われなかった場合は、衆院で可決された予算案が令和８年度予算となりますが、その場合も年度を越えてしまいます。

過去の実例を見ると、年度内に予算が成立しなかった場合は、暫定予算が組まれてきました。今回についても（「参議院が衆議院の可決した予算を受け取った日」を３月13日だったとすれば）４月１日から10日までの暫定予算が必要となります。

「予算委の審議時間が足りない」、本当！？

もっとも、高市総理としてみれば、逆にいえば暫定予算を組んでしまうつもりであれば、今回の事態を何とか乗り切れる、という意味でもあります。

一部の報道記事などによれば、「高市総理界隈では暫定予算の『ざ』の字を口にすることさえタブーになっている」、などと記載されている例もあるようですが（その記事を書いた人は誰にそれを確認したのでしょうか？）、正直、短期間の予算空白であれば、暫定予算で乗り切るというのはあり得る話ではないかと思います。

また、短期的な衆院解散が考え辛いなかで、今回のような「予算案の年度内成立」が問題となるケースは、今後２～３年は発生しない可能性が高いです。

その理由はもちろん、先ほど挙げた憲法第60条第２項の規定です。

来年度以降、高市内閣は「参院側が予算案を受け取ってから30日」という期間を踏まえ、おそらくは参院側が予算案を可決しなくても年度内に自然成立するよう、余裕をもって予算案を可決するのではないかと思います。

それに、一部メディアや一部野党がしきりに強調する「審議時間が足りない」などの言い分も、怪しいところです。

口を開けばサナエトークン。

口を開けばカタログギフト。

口を開けば旧統一教会解散。

口を開けば閣僚ＷＢＣ観戦。

口を開けば無断トイレ休憩。

これらのどこが予算案と関係する審議なのでしょうか。。

さらにいえば、審議時間が足りないとおっしゃるならば、土曜日にも質疑を行えばよいではないか―――。

参院側ではさっそく旧統一問題追及

そういう発想を持つ人は中央政界にもいるらしく、西村康稔衆議院議員も15日、自身のＸにこんな内容をポストしています。

土曜日に質疑7時間の提案も行いましたが、野党側は拒否しました。
質問内容もWBCの野球観戦に行ったかなど予算審議に関係ない質問もありました。
審議は十分行われたものと思います。 https://t.co/DZfpNfVhdJ

— 西村やすとし NISHIMURA Yasutoshi (@nishy03) March 15, 2026

このあたりは正論でしょう。

そして、実際に参議院側でも昨日から予算案の審議が始まっているのですが、やはりこんな話題が出てきました。

蓮舫氏が高市首相追及　旧統一教会内部文書32回登場触れ「自民党は２度と関係持たぬと明言を」

―――2026/03/16 13:10付　Yahoo!ニュースより【日刊スポーツ配信】

記事タイトルにある「蓮舫氏」とは、立憲民主党の齊藤蓮舫参議院議員のことだと思われます。

日刊スポーツによると、（齊藤）蓮舫議員は16日、予算委員会で旧統一教会の内部文書に高市総理の名前が32回登場することなどを質問で取り上げ、「この機会に、あらためて自民党は二度と教団とは関係を持たないと明言をして欲しい」と迫ったのだとか。

正直、自民党の予算案にも、いわゆる高額療養費の上限を改悪するなど、かなりデタラメな内容が含まれているため、齊藤蓮舫氏ら野党議員にはそうした予算の「中身」についての建設的で前向きな質疑をしてほしいと思う有権者は多いのではないかと思います。

それに「旧統一教会との関係」、「政治資金パーティ」、「収支報告書記載漏れ」など、野党が大好きな追及ネタという意味では、それらはべつに自民党議員だけに限られる話でもありません。かなりの確率で、野党側にもブーメランが生じるのです。

健全野党出現するまでの政治的コスト

このように考えてみると、予算案や法案などを巡る本当の問題とは、その本質がほとんど議論されず、与党側にとっても野党のスキャンダル追及さえ通り過ぎれば（酷い場合はほぼ原案通りに）成立させることができることにあるのです。

民主主義を健全に機能させるうえでは、やはり健全な野党が必要です。

ただし、著者自身としては、このあたりはあまり悲観していません。

次の参院選までまだ２年４ヵ月ほどありますが、この２年４ヵ月という時間があれば、「官僚機構－マスコミ－特定野党」というトライアングル構造の溶解がさらに進むからです。

くどいようですが、当ウェブサイトとしては自民党や高市早苗政権を無条件に褒め称えるつもりなど毛頭ありませんし、良い政策は「良い」、悪い政策は「悪い」などと今後も断言していくつもりではありますが、それ以上に「トライアングル構造」の問題点については引き続き、客観的証拠とともに提示し続けて行こうと思います。

今年度予算案が「２議席差」で空白となってしまう可能性が残るなかではありますが、これも日本の自由・民主主義を健全な姿にしていくための必要な政治的コストなのかもしれない、などと思う次第です。