「法律に規定がなければ罰せられない」、「後から作った法律で罰することはできない」。これは、近代国家としては常識の範疇に属する考え方のはずであり、もちろん、日本国憲法にもこうした考え方は実装されています。ところが、世界は広いもので、こうした「近代国家としての常識」がまったく通用しない国もあるみたいです。いずれにせよ、日本国憲法の議論は、「良いところは残し、改正すべきは改正する」というものでなければならないと思うのですが、いかがでしょうか。

日本国憲法論

当ウェブサイトではしばしば、日本国憲法について議論してきました。ここ数年、憲法記念日である５月３日には、たいていの場合、日本国憲法に関する小稿を掲載しています（ただ、2019年と2020年の議論については、少し遊び過ぎたと反省していますが…）。

憲法記念日に「脱税の放棄」について考えてみた

―――2019/05/03 05:00付　新宿会計士の政治経済評論より

コロナウイルスも憲法で禁止しよう！

―――2020/05/03 05:00付　新宿会計士の政治経済評論より

こうしたなか、個人的に少しマジメな持論については、昨年５月３日に掲載した『憲法について議論すべき点は９条以外にもたくさんある』でまとめたとおりですが、これについて改めて持論についてのポイントを申し上げておきたいと思います。

憲法雑感

護憲派の非現実性について

日本国憲法について、一言一句、改正すら許さないという一部野党の姿勢は、明らかに国民の利益を侵害しているし、憲法審査会を開かせようとしない一部野党議員は、国会議員としての職務を果たしていない

国会には、俗に「護憲派」などと呼ばれる政治勢力が存在していますが、彼らのスタンスは、基本的には憲法について、一言一句、改正を絶対に許さないというものです。

ただ、とても当たり前の話ですが、日本国憲法は制定から70年以上が経過しています。

百歩譲って日本国憲法が、制定当時は「不磨の大典」だったと仮定しても、さすがに１世紀近い時間が経過すれば、社会も人々の意識も変化しますし、当然、当時は想定されていなかったさまざまな問題、さまざまな権利も出現してきます。

著者自身は同性婚には反対ですが、仮に社会として「同性婚を認めよう」というコンセンサスが出来上がったとしても、現行の日本国憲法第24条にはそもそも「婚姻は両性の合意…」という記述がありますので、同性婚は憲法違反、ということになってしまいそうです。

日本国憲法第24条第１項

婚姻は、両性の合意のみに基いて成立し、夫婦が同等の権利を有することを基本として、相互の協力により、維持されなければならない。

このあたり、「護憲派」は俗に同性婚などに寛容な「リベラル」と自称する勢力ともだいたい重なっているようですが、憲法第９条を死守するという考えに拘泥するがあまり、自身の持論である「同性婚容認」が、憲法を改正しなければ実現できない、という自己矛盾に陥ってしまっているようです。

このように、護憲派の主張は極めて非現実的かつ自己矛盾に満ちたものである、と断定せざるを得ません。

日本国憲法無効論の無責任さ

日本国憲法は戦時下でＧＨＱに「押し付けられた」という側面もあったにせよ、大日本帝国憲法第73条に基づいて適法な改憲手続を経て成立したものであり、その「無効」を主張するのは行き過ぎである。

一方、「リベラル」、「護憲派」とは逆の極論は、「日本国憲法無効論」でしょう。

この「日本国憲法無効論」を唱える人たちは、この憲法自体がＧＨＱによって「押し付けられた」ものであり、占領国が被占領国の憲法を変更すること自体が国際法違反だ、といった論理を前面に押し出し、「日本国憲法は無効だ」、「日本国憲法を破棄し、大日本帝国憲法を今すぐ復活させよ」、などと主張します。

この議論、一部の保守性向の人が熱烈に支持しているようなのですが、著者自身はこの主張には与しません。

もちろん、「日本国憲法は占領下で押し付けられたものであり、日本が自由意思に基づいて自発的に制定したものではないから無効だ」、といった主張は、学問的には成り立たないわけではありません。

しかし、そもそも論として、この人たちは現実的に、日本国憲法をどうやって破棄するつもりなのでしょうか。革命でも起こすつもりでしょうか。それとも国会で「日本国憲法無効論」を唱える政党に政権を取らせ、その政権に「日本国憲法無効」を宣言させるつもりでしょうか。

何とも面妖な話です。

大日本帝国憲法が復活したら…！？

もっといえば、「大日本帝国憲法に戻す」という主張もわからないではありませんが、それでどうしたいのでしょうか。

大日本帝国憲法が「復活」（？）すれば、参議院がなくなり、かわって貴族院が復活しますし、枢密院が発足し、内閣の各大臣も直接、天皇を輔弼（ほひつ）する、という建付けに変わります。

（ちなみに大日本帝国憲法に「内閣」「総理大臣」などの用語が登場しないというのは有名な話です。）

貴族院議員は、どうやって選ぶつもりでしょうか。

大日本帝国憲法第34条

貴族院ハ貴族院令ノ定ムル所ニ依リ皇族華族及勅任セラレタル議員ヲ以テ組織ス

現代の日本には華族もいませんし、皇族も限られています。

先ほど、「日本国憲法は制定から70年以上が経過している」という話を申し上げましたが、それをいえば、大日本帝国憲法は制定から150年近くが経過しています。より時代にそぐわない部分が多いのは大日本帝国憲法でしょう。

また、「大日本帝国憲法を復活させ、時代にそぐわない部分を改正する」とおっしゃるならば、どのみち、衆貴両院で３分の２以上の賛成が必要です（※国民投票は不要ですが…）。

大日本帝国憲法第73条

将来此ノ憲法ノ条項ヲ改正スルノ必要アルトキハ勅命ヲ以テ議案ヲ帝国議会ノ議ニ付スヘシ

２　此ノ場合ニ於テ両議院ハ各々其ノ総員三分ノニ以上出席スルニ非サレハ議事ヲ開クコトヲ得ス出席議員三分ノ二以上ノ多数ヲ得ルニ非サレハ改正ノ議決ヲ為スコトヲ得ス

そして、日本国憲法自体、大日本帝国憲法第73条に基づき帝国議会の議決を経て改正されたものであり、その改正は昭和21年11月３日、昭和天皇が御裁可された、法的にはまぎれもなく有効なものです。

そうであるならば、なにも「日本国憲法無効」、「大日本帝国復活」などと主張するのではなく、粛々と、現行憲法に基づき、改憲に否定的な政党を衆参両院で３分の１割れに追い込み、国会の場で理想の憲法を話し合い、憲法第96条に従って改正すれば良い話でしょう。

日本国憲法第96条第１項

この憲法の改正は、各議院の総議員の三分の二以上の賛成で、国会が、これを発議し、国民に提案してその承認を経なければならない。この承認には、特別の国民投票又は国会の定める選挙の際行はれる投票において、その過半数の賛成を必要とする。

その意味では、個人的には「日本国憲法無効論」、「大日本帝国憲法復活論」には、方向性が違うだけで、護憲派とまったく同じ次元の胡散臭さ、非現実性を感じてしまうのです。

いや、「胡散臭い」どころか無責任だ、と申し上げた方が正確でしょうか。

改憲議論と近代主権国家

改正すべきは第９条以外にもたくさん！

いずれにせよ、当ウェブサイトではしばしば日本国憲法について議論してきました。

当ウェブサイトの読者の皆さまであればご存じのとおり、日本国憲法にはおかしな規定、時代にそぐわない規定などが多く設けられています。

そのなかでもとくに多くの人が指摘する「欠陥」のひとつが、憲法第９条（とくに第２項）だ、という点ですが、それだけではありません。たとえば、「予算単年度主義」、「現金主義に基づく予算」は、大変に大きな欠陥でもあります。

20世紀末から21世紀にかけ、公会計分野は大いに進歩を遂げていますし、企業会計分野では連結決算が当たり前です。

個人的な持論に基づけば、日本国憲法も「予算単年度主義」を廃止し、それに代わって政府に毎年、国家の連結貸借対照表、連結行政コスト計算書の作成を義務付け、さらには会計検査院の機能を大幅に強化し、国会でも複数年度にまたがる予算法を制定することができるようにすべきでしょう。

さらに、当ウェブサイトで長らく申し上げてきたとおり、日本国憲法のなかで最も改正しなければならないのは、「国会の召集」、「国務大臣の認証」など、天皇の国事行為に関する規定だと考えています。

たとえば、日本国憲法第７条には、天皇の国事行為が10項目列挙されています。

日本国憲法第７条

天皇は、内閣の助言と承認により、国民のために、左の国事に関する行為を行ふ。

一　憲法改正、法律、政令及び条約を公布すること。

二　国会を召集すること。

三　衆議院を解散すること。

四　国会議員の総選挙の施行を公示すること。

五　国務大臣及び法律の定めるその他の官吏の任免並びに全権委任状及び大使及び公使の信任状を認証すること。

六　大赦、特赦、減刑、刑の執行の免除及び復権を認証すること。

七　栄典を授与すること。

八　批准書及び法律の定めるその他の外交文書を認証すること。

九　外国の大使及び公使を接受すること。

十　儀式を行ふこと。

端的にいえば、これは多すぎます。

とくに第１号には、「憲法改正」「法律」とならび「政令」とありますが、わが国において政令の本数は異常に多く、しかも官僚機構が妙に回りくどい悪文を、日々、大量に生み出し続けています（金融庁さん、あなたのことですよ！）。

これについては少なくとも第１号からは政令を除外すべきですし、第２号から第10号までの規定についても、適宜見直しを入れるべきです（なお、実務家としての要望をもうひとつ申し上げるならば、政府に対し、日本語としてわかり辛い政令・省令・告示等の起案を禁止することを命じてほしいとも思います）。

たとえば罪刑法定主義や遡及効の禁止

ただ、こうしたさまざまな欠陥を抱えているのが日本国憲法ですが、それと同時に、100％、すべてを否定する、という必要もありません。

とくに、現在の日本は「自由、民主主義、法の支配、人権尊重」などを「基本的価値」として掲げていますし、これらの基本的価値は、いずれも日本国憲法に盛り込まれ、深く根付いているものでもあります。

こうしたなか、日本国憲法を読んでいて、極めて重要な原則を改めて認識しました。

ひとつは、「罪刑法定主義」と「遡及効の禁止」です。

日本国憲法第39条

何人も、実行の時に適法であつた行為又は既に無罪とされた行為については、刑事上の責任を問はれない。又、同一の犯罪について、重ねて刑事上の責任を問はれない。

「罪刑法定主義」とは、平たくいえば、「何をすれば罪になるのか」、「その罪にどんな刑が科せられるのか」については、あらかじめ法律で書いていなければならない、という考え方のことです。そして、「遡及効の禁止」とは、後から作った法律で過去の行為を罰することはできない、という考え方のことです。

さらに、日本国憲法には、「同一の犯罪について重ねて刑事上の責任を問われない」と明記されていますが、これは、いったん刑が確定し、その刑が終われば、もう一度罰せられることはない、というものです。

いずれも、近代国家では常識の法理であり、こうした考え方に反する国（つまり法律もないのに罰したり、後から作った法律で罰したりする国）は、国際社会からは「近代国家」とみなされない可能性すらあるのです。

あれ？某国では遡及立法もバンバンなされているみたいですよ？

ところで、この第39条の条文を眺めていて、思いつく事例がいくつかあります。

たとえば、某Ａ国では、その国の独裁者の悪口を言ったら、強制収容所送りにされるそうですし、ひとつの「罪」で、「自己批判しろ」などと強要されるなど、何度も何度も罰せられることもあるそうです。

また、違う某Ｂ国では、過去70年以上前に遡って、「ある国に協力した者」を「親日派」と規定し、その「親日派」とされた者の子孫が所有している土地を没収する、という法律が制定されたこともあります。

あるいは、Ａ国、Ｂ国ともに、外国に対しありもしない罪をでっち上げてまで何度も何度も謝罪や賠償を要求し、国家間の条約で決着した内容を蒸し返し、挙句の果てには国際法に違反する判決を外国企業に強要する、といったことをやってのけているようです。

これは、大変に不思議な行為です。

過去の問題を巡っては、政治的に「謝ってお終いにする」というのは、国家間ではよくある話ですが、通常の国同士だと、いちど謝ればそれでお終いであり、同じ問題で何度も何度も謝罪を要求するというのは明らかに異常です。

このように考えていくならば、「法律で定められていない行為を罪に認定する」、「法律で定められていない罰を科す」、「後から作った法律で罰する」、「相手国に対し、同じ行為で何度も何度も謝罪を要求する」、といった行動を取る国は、そもそもわが国とは価値を共有していません。

このように考えるならば、「ウソをつかない」「約束を守る」「近代主権国家としての考え方を大事にする」などの態度を取ることの重要性を、改めて認識するためには、じつは日本国憲法をじっくりと読み込むのがわかりやすいのではないかと思う次第です。

良い部分は残すべき

いずれにせよ、著者自身は日本国憲法について、いちおうは適法に成立したものではあるため、日本国憲法に定める「衆参両院の３分の２以上」＋「国民投票」によって改正をしていくべきだと考えていますし、また、全面的に廃止するのではなく、良い部分は良い部分として残して行けば良い、などと考えている次第です。