防衛省が本日、防衛白書の最新版を公表しています。これを読むと、「日本がどの国を重視しているのか」、「日本がどの国を仮想敵国と見ているのか」という点もよくわかるのですが、それだけではありません。昨年の防衛白書と比較して、インドや英国などの重要度がさらに高まっている、ということがわかるのです。個人的には、「日米豪」「日米印」「日米英」といった重層的な同盟・連携関係が日本の国防を強くする、という思いを新たにした格好です。

防衛省、防衛白書を発表

防衛省は本日、『令和２年版防衛白書』を発表しました。

防衛白書

防衛白書は、わが国の現状と課題およびその取組について広く内外への周知を図り、その理解を得ることを目的として毎年刊行されています。令和２年版防衛白書で刊行から５０周年を迎えました。<<…続きを読む>>
―――2020/07/14付　防衛省ＨＰより

防衛白書は資料編、巻末の索引などを含めて約600ページという大作であり、なかなか一度に読むのは困難です。ただ、中国公船が日本の領海を含めた尖閣周辺海域で不穏な動きを見せているなか、防衛という日本の極めて重要な分野について、現在の政権がどう考えているのかを知る上では有益です。

ハイレベル交流の相手が増えた！

こうしたなか、日本にとって最も重要な同盟相手が米国、最も深刻な仮想敵国が中国であるという点もさることながら、個人的にとくに注目しているのは、米中以外の国を、日本政府がどう考えているのか、という点です。

これについて、防衛白書を比較すると、なかなか興味深い現象が判明します。

それは、「ハイレベル交流実績」です。

防衛白書の「図表Ⅲ－３－１－２」を比較すると、この１年で日本が「ハイレベル交流」（つまり大臣、副大臣、政務官、事務次官、審議官、幕僚長が外国と交流した実績）は確実に増えていることがわかります（図表１、図表２）。

図表１　「ハイレベル交流実績」（2019年）

（【出所】2019年防衛白書の『図表Ⅲ－３－１－２』）

図表２　「ハイレベル交流実績」（2019年）

（【出所】2020年防衛白書の『図表Ⅲ－３－１－２』）

2019年版の防衛白書によると、岩屋毅前防衛相のもとでの2018年６月からの１年間におけるハイレベル交流実績が年５回以上だった国は、米国、豪州、フィリピン、ベトナム、インドの５ヵ国でした。

しかし、2020年版の防衛白書によると、2019年４月からの１年間において、ハイレベル交流実績が５回以上だった国は、先ほどの５ヵ国に加え、カナダ、英国、マレーシア、タイにも拡大しているのです。2019年８月に就任した河野太郎防衛相のもとで、積極的な外交が行われている証拠でしょうか。

（※ただし、昨年と今年の「ハイレベル交流」回数のカウント基準期間が微妙に重なっている点には注意が必要ですし、とくに今年は武漢コロナ禍の影響でテレビ会談が増えているため、却って昨年より気軽にハイレベル交流ができている、という可能性はありますが…）。

昨年よりもハイレベル交流の回数が減った国といえば、目立つところでは韓国くらいなものでしょう。

日米豪・日米印・日米英

こうしたなか、良い意味で注目すべき国が３ヵ国あります。

ひとつめは、豪州です。

豪州は日本から地理的に離れていますが、それにも関わらず、今年の防衛白書でも豪州は「米国以外の協力相手国」として真っ先に名前が挙がっており、このことからも、日本が豪州を重視している意図は明白です。また、豪州については具体的に、昨年に続いて次のように書かれています。

「オーストラリアは、ともに米国の同盟国として、普遍的価値のみならず安全保障上の戦略的利益を共有するわが国にとって、インド太平洋地域の『特別な戦略的パートナー』である。特に近年、両国はインド太平洋地域において責任ある国として、災害救援や人道支援活動などの分野を中心とした相互協力や、能力構築支援に関する協力を強化している。」

もちろん、現時点にといて日豪両国は軍事同盟を結んでいるわけではありませんが、しかし、日本にとって、いわゆる「２＋２」会談の実施回数は米国に次いで多いなど、日本が豪州を非常に重視していることは明白です。

将来的には日豪同盟という形で、米国に準じて重要な国になる、いや、もっといえば、「日米豪３ヵ国同盟」に発展する、という可能性もあるでしょう。

ふたつめは、インドです。

昨年の防衛白書は表題に『インドなど』と記載され、スリランカと同じ節にまとめられていましたが、今年はスリランカが『南アジア諸国』のカテゴリーでパキスタンとともに取り上げられており、今回からはインドが単独で節を構成しています。

しかも、豪州とともにインドは日本から地理的に離れているにもかかわらず、そのインドが豪州の次に「協力すべき相手国」に位置付けられていることからも、日本がいかにインドを重視しているかという点は明白でしょう。そのうえで、

「インドは、世界第2位の人口と、高い経済成長や潜在的経済力を背景に影響力を増しており、わが国と中東、アフリカを結ぶシーレーン上のほぼ中央に位置するなど、極めて重要な国である。また、インドとわが国は、普遍的価値を共有するとともに、アジア及び世界の平和と安定、繁栄に共通の利益を有しており、特別な戦略的グローバル・パートナーシップを構築している。このため、日印両国は『2＋2』などの枠組みも活用しつつ、海洋安全保障をはじめとする幅広い分野において協力を推進している。」

とする文言は基本的に踏襲された格好です。

さらに、個人的に注目したいのは、英国です。

英国は記載される順序こそ、豪州、インド、ＡＳＥＡＮ、韓国に次ぐ５番目ですが、記載内容自体も非常に充実しているほか、「ハイレベル交流実績」の回数も増えており、このことも、日本が密かに英国を潜在的な同盟相手とみなしている証拠なのかもしれません。

いずれにせよ、日米同盟が日本にとって最も重要なものであることは間違いないのですが、これに豪州、インド、英国などとの重層的な連携が加わることで、たとえば、「日米豪三国同盟」、「日米印三国同盟」、「日米英三国同盟」、といった具合に、日米を基軸にした同盟が多数成立する余地があります。

中国という「共通の脅威」に対処するうえで、日本はやはり、一刻も早く「自主的に国防出来る体制」を整えるべきでしょう。

日本は韓国のランクをさらに落とした？

さて、個人的に「注目すべき」と考える国が、もう１つあります。

韓国です。

韓国は2018年まで、防衛白書上は豪州の直後、インドの直前に取り上げられていたのですが、昨年は順序が豪州、インド、ＡＳＥＡＮの次の４番目に落とされました。しかし、それと同時に日本は韓国について、このようにも述べていました。

「日韓両国が直面している安全保障上の課題は、北朝鮮の核・ミサイル問題をはじめ、テロ対策や、大規模自然災害への対応、海賊対処、海洋安全保障、PKO協力など、広範かつ複雑なものとなってきている。こうした安全保障上の課題に両国が効果的に対応するため、防衛省・自衛隊としては、韓国との間で幅広い分野での防衛協力を進めるとともに、連携の基盤の確立に努める方針である。」

つまり、日本の防衛白書上の順序は豪州、インド、ＡＳＥＡＮの次の４番目に落とされた格好ですが、それでも日本は韓国との協力を重要だと考えていた、ということです。

もっとも、昨年はこの記述に続き、

「他方、韓国側の否定的な対応などが、日韓の防衛協力・交流に影響を及ぼしている」

として、2018年秋の「旭日旗騒動」や同年12月の火器管制レーダー照射事件、2019年８月の日韓ＧＳＯＭＩＡ破棄騒動などを取り上げているのですが、それでも、いちおうは日本は韓国を幅広い防衛協力相手と位置付けていた、ということでしょう。

ところが、今年の防衛白書では、「韓国との間で幅広い分野での防衛協力を進めるとともに、連携の基盤の確立に努める」という記述が、バッサリと削除されてしまいました。この分だと、来年あたり、韓国の記載順序はスリランカのあとに持ってこられるのかもしれませんね。

しかも、先ほどの図表１・図表２でも触れたとおり、韓国は「ハイレベル交流実績」が昨年は１回に減ったというのも興味深いところです。

さらに、図表Ⅲ－３－１－３によれば、仮想敵国（？）である白字（中国、ロシア）、潜在的な同盟相手国である青字（米国、カナダ、豪州、ＮＺ、英国、フランス、インド、その他欧州諸国）が明示されている一方、韓国は名前すら明示されていません（図表３）。

図表３　韓国は？

（【出所】2020年防衛白書『図表Ⅲ－３－１－３』）

旭日旗を侮辱したり、火器管制レーダーを照射したり、日韓ＧＳＯＭＩＡを破棄しようとしたりする国の扱いとしては、残念ながらこの程度が妥当なのだと思う次第です。