「日本は報道の自由度が低い国だ」。こんな主張を見かけることがありますが、本当でしょうか。結論からいえば、「報道の自由度が低い」証拠とされる「国境なき記者団」（ＲＳＦ）のランキング自体、その評価のプロセスが不透明であるだけでなく、じつは報道の自由度を引き下げているのが、新聞、テレビなどのオールドメディアが所属する「記者クラブ制度」である、という点については、意外と知られていません。これについては米国に本拠を置く「フリーダムハウス」のランキングがわかりやすいかもしれません。

日本の昨年のＲＳＦランキングは71位

一部のオールドメディア関係者、あるいは「左巻き」（？）の著名人などから、ときどき出てくるのが、「日本の報道の自由は危機にある」、といった主張です。

たとえば『報道の自由度を引き下げているのはメディア自身では？』でも報告したとおり、フランスにある非政府組織「国境なき記者団（reporters sans frontières, RSF）」が毎年公表する「報道の自由度ランキング」（classement mondial de la liberté de la presse）での日本の地位は高いとはいえません。

これによると2022年のランキングは71位と、21年の67位と比べてさらに後退しており、北欧や西欧、米国や韓国といった諸国と比べて明らかに低く、一部のアフリカ、南米諸国と比べてもその地位は非常に低いことがわかります。

今年もそろそろこのＲＳＦレポートが出てくる時期ですが、果たして今年のランキングはどうなっているのでしょうか。気になるところです。

報道の自由度を下げているのはじつはメディア自身だった！

ただ、そもそもＲＳＦのランキング、「どこの誰がどのような基準に従って採点しているのか」自体がよくわからず、その評価の客観性そのものにも疑義があるほか、委細に原文を眺めてみると、むしろ浮かび上がってくるのは日本のメディアの問題点です。

たとえばこんな記述がそれです。

Depuis 2012 et l’accession au pouvoir de la droite nationaliste, les journalistes se plaignent d’un climat général de méfiance, voire d’hostilité à leur égard. Le système des clubs de presse (kisha clubs), qui n’autorise que les médias établis à accéder aux conférences de presse et aux hauts responsables, pousse les reporters à l’autocensure et représente une discrimination flagrante à l’encontre des journalistes indépendants ou étrangers.

これを意訳すると、こんな具合でしょうか。

「国家主義者の右翼が権力の座に就いた2012年以降、ジャーナリストらは自分たちに対する敵意を伴った不信感の風潮が生じていると指摘する。記者会見や政府高官などの会見に参加するには記者クラブの許可を受ける必要があるため、記者を自己検閲に追い込むとともに、独立ジャーナリスト、外国人ジャーナリストらを露骨に差別している」。

「2012年に政権を奪還した」という記述から、この文章に言う「国家主義者の右翼」とは故・安倍晋三総理大臣やその関係者を指していることは明白ですが、果たして安倍総理や菅義偉総理らが「国家主義者の右翼」とは、いったい何をどう見てそういう結論が出てくるのでしょうか。

ただ、それ以上に「ツッコミどころ」があるとしたら、「記者クラブ制度」に対する批判でしょう。上記文章でも「記者クラブ」が「記者の自己検閲」や「フリーランスや外国人のジャーナリストの排除」をもたらしている、とハッキリ記載されています。

ちなみにＲＳＦのレポートではかなり以前から、この記者クラブ制度（原文でも “kisha clubs” 、つまり「キシャ・クルーブ」）の問題点が指摘されているのですが、この点については日本のメディアが頑なに報じない点でもあります。

いずれにせよ、このＲＳＦランキングをもとに「日本社会は問題だ」と主張する論者は、ＲＳＦランキング自体に透明性がないという問題点があることに加え、ＲＳＦレポートで記者クラブが何度も批判されているという事実を無視しています。

どうにも理解に苦しむ点でしょう。

フリーダムハウスのランキングだと日本は米英独仏伊より上位

ところで、このＲＳＦと似た、非政府組織による各国の自由度評価というレポートのなかで、有名なものがもうひとつあります。それが米国に拠点を置く「フリーダムハウス」による「世界の自由度ランキング」（原文は “Global Freedom Scores” ）でしょう。

マッピングと個別スコアはそれぞれ同サイトで確認することができますが、これは「政治的な権利（Political Rights、40点満点）」と「市民の自由度（Civil Liberties、60点満点）」という大きく２つの尺度から100点満点で各国を評価したものです。

2022年の評価対象国・地域は全部で210あり、ロシアに占領されている東部ドンバス地域、中国に占領されているチベットなどを含めて評点がついているのですが、これについて著者自身が加工したところ、日本は96点でアジアトップであり、Ｇ７のなかではカナダに次いで２番目に高いことが判明しました（図表１）。

図表１　世界自由度ランキング（上位）

国	政治的権利	市民の自由
1位：フィンランド、ノルウェー、スウェーデン（100点）	40	60
4位：ニュージーランド（99点）	40	59
5位：カナダ（98点）	40	58
6位：デンマーク、ウルグアイ（97点）	40	57
6位：アイルランド、オランダ（97点）	39	58
6位：ルクセンブルク（97点）	38	59
11位：日本（96点）	40	56
11位：ベルギー、スイス（96点）	39	57
14位：豪州、ポルトガル（95点）	39	56
14位：バルバドス（95点）	38	57
17位：チリ、エストニア、台湾（94点）	38	56
17位：ドイツ（94点）	39	55
17位：アイスランド（94点）	37	57
22位：アンドラ、キプロス、マーシャル諸島（93点）	38	55
22位：オーストリア、ドミニカ、キリバス（93点）	37	56

（【出所】 Freedomhouse, Global Freedom Scores 2022 をもとに著者作成）

複数国が同順位でランクインしているため、日本のランキングはずいぶんと低く見えてしまいますが、96点というスコアはかなりのものであり、これはベルギー、スイスと並ぶものです（ただし「政治的権利」と「市民の自由」の得点が異なるため別欄表示されています）。

ちなみにＧ７諸国でいえば、ドイツが94点で17位、英国が93点で22位、イタリアが90点で39位、フランスが89点で44位であり、米国は83点で59位に留まります。「自由の国・ＵＳＡ」の自由度が日本よりもかなり下位であるというのは意外ですね。

また、アジア諸国でいえば台湾が94点で17位につけていますが、モンゴルが84点で55位、韓国が83点で59位、東ティモールが72点で81位であるのを除けば、「緑」（つまり「完全に自由な国」）は見当たりません。

北朝鮮より下位の国があったとは！

その一方で、下位から数えてみると、最下位は「政治的権利」が「マイナス２点」のチベット、同じく「政治的権利」が「マイナス３点」のシリア、南スーダン、などとなっています（図表２）。

図表２　世界自由度ランキング（下位）

国	政治的権利	市民の自由
208位：チベット（１点）	▲2	3
208位：シリア、南スーダン（１点）	▲3	4
207位：トルクメニスタン（２点）	0	2
205位：北朝鮮（３点）	0	3
205位：エリトリア（３点）	1	2
203位：西サハラ（４点）	▲3	7
203位：東部ドンバス（４点）	▲1	5
202位：赤道ギニア（５点）	0	5
198位：ソマリア、サウジアラビア（７点）	1	6
198位：クリミア（７点）	▲2	9
198位：中央アフリカ（７点）	3	4
196位：タジキスタン（８点）	0	8
196位：ベラルーシ（８点）	2	6
191位：イエメン、リビア（９点）	1	8
191位：ミャンマー	0	9
191位：中国（９点）	▲2	11
191位：アゼルバイジャン（９点）	2	7

（【出所】 Freedomhouse, Global Freedom Scores 2022 をもとに著者作成）

この図表を見て、「北朝鮮が世界最下位ではないのか」という点で新鮮な衝撃を受ける人もいるかもしれませんが、中国に占領されているチベット、ロシアに占領されている東部ドンバスやクリミア半島が中国本土（９点、191位）やロシア（19点、170位）よりもさらに悲惨な状況にあるという点は重要でしょう。

日本の自由度を下げているのはやっぱり記者クラブだった！？

ちなみに日本のランキングを引き下げている要因のひとつが、やはり記者クラブ制度です。

フリーダムハウスの日本に関するレポートを読んでみると、 “Are there free and independent media?” 、すなわち「その国に自由で独立したメディアは存在するか」という設問項目の評点が４点満点中３点にとどまり、その理由として挙げられているのが記者クラブです。

“Under the traditional kisha kurabu (press club) system, institutions such as government ministries and corporate organizations have restricted the release of news to journalists and media outlets with membership in their clubs. While the club system has been criticized for privileging the major dailies and other established outlets that belong to it and potentially encouraging self-censorship, in recent years online media and weekly newsmagazines have challenged the daily papers’ dominance of political news with more aggressive reporting.”

意訳すると、こんな具合です。

「『記者クラブ』と呼ばれる伝統的なシステムでは、政府省庁や企業組織などの機関は、ニューズの公開相手を記者クラブに所属するジャーナリストや報道機関に限定してきた。この仕組みは、大手日刊紙を中心とする既存のメディアを優遇し、自己検閲を助長する可能性があると批判されてきたが、近年はネットメディアや週刊誌が、日刊紙の政治ニュースの優位性に挑戦し、より積極的な報道を展開している」。

これもわかりやすくいえば、先ほどのＲＳＦランキングと同様、結局はメディア自身が日本の報道の自由度を損ねている、という指摘です。

こうしたなかで、同じくインターネットの自由度に関するランキングも最近公表されているようなのですが、こちらについては世界69ヵ国中、日本は第８位だったようです。これに関しても興味深い内容があれば、また別稿にて紹介したいと思います。