昨日の『「誤った社説」を利用して作成した対韓輸出管理Q&A』では、日本政府による対韓輸出管理適正化措置について深く考えてみたのですが、これについて補足論点がいくつか出てきました。そのなかでもとくに興味深い論点のひとつは、「日本が韓国に対する輸出管理上のカテゴリーを、現行の『グループB』から、さらに『グループC』に落としたとしたら、韓国政府には対抗手段がない」、というものではないかと思います。

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輸出「規制」と輸出管理適正化措置は「言葉遊び」ではない!

昨日の『「誤った社説」を利用して作成した対韓輸出管理Q&A』では、日本の韓国に対する輸出管理の厳格化・適正化措置を巡る東京新聞の社説をベースに、「そもそも日本政府が講じた措置は輸出『規制』ではない」という点を、改めて説明しました。

すると、匿名のコメント主の方から、こんな趣旨のコメントをいただきました。

安全保障貿易管理を『リスト規制』と『キャッチオール規制』などの手法で実施しているのだから、貿易管理を『輸出規制』というのは間違いではない。

この点は、非常に鋭い指摘です。

輸出管理とは、たしかに「リスト規制」、「キャッチオール規制」などの「規制」から構成されているため、広い意味での輸出貿易管理全般を「輸出規制」と呼ぶのは、あながち間違いではないともいえるからです。そのうえでこのコメント主様は、こう続けます。

輸出に際し経済産業大臣の許可を受けることを事業者に義務付けているのだから(自由に何の制約もなく輸出することはできないという意味で)『輸出規制』そのもの。貿易管理か輸出規制かというのはある意味言葉遊びでしかなく不毛な水掛け論でしかない。

このように、単純な批判ではなく、非常に深い理解に基づく指摘をいただくのは、非常にありがたい限りではあります。

ただ、非常に残念なことに、「輸出規制と輸出管理は言葉遊びに過ぎない」とする指摘は当ウェブサイトで論じている問題意識を正確に理解したものではありません。というのも、当ウェブサイトでこれまで一貫して主張してきたのは、

日本政府が昨年7月1日に発表した措置を、韓国政府や韓国メディアなどが輸出『規制』と呼んでいるのは誤りだ

という点だからです。もっと言えば、当ウェブサイトで使用している用語は「輸出管理」という4文字の単語ではありません。あくまでも「対韓輸出管理の厳格化措置」ないし「対韓輸出管理の適正化措置」という表現です。

もしも韓国政府や韓国メディアが「輸出『規制』」の4文字ではなく、「輸出『規制』の運用の厳格化」などと呼称しているのだとしたら、この匿名のコメント主様の「輸出規制と呼ぶか、輸出管理と呼ぶかは単なる言葉遊び」という批判もあながちピント外れとはいえません。

しかし、韓国政府や韓国メディアは、日本政府が昨年7月1日になって、唐突に韓国に対する輸出「規制」を始めたかのように言い募っているのであり、当ウェブサイトが「日本政府が講じた措置は輸出『規制』ではない」と主張しているのは、まさにこの点についての彼らの理解が誤っているからです。

したがって、「輸出規制」と呼ぶか、「輸出管理の厳格化・適正化措置」と正しく呼ぶかは、単なる言葉遊びではなく、物事の本質を誤りかねない、極めて重要なポイントなのです。

日本政府の説明が非常に大切

もっとも、このコメント主様の

重要なのは、なぜそのような『規制』を実施する必要があって、仕向地によって具体的にどのような『規制』がなされているのか、ということ。韓国について言えば、なぜホワイト国から滑り落ちてホワイト国に戻ることができないのか、が論点。政府に必要なのはここを(保秘に支障のない範囲で)繰り返し国民に説明し、メディアの論点のすり替えを指摘し続けること。

という指摘については、そのとおりでしょう。

正直にいえば、保守系論客のあいだでも「日本の輸出『規制』措置は自称元徴用工問題に対する報復だ」といった初歩的な勘違いが蔓延しているのも、日本政府の本件に対する情報発信や説明が十分ではないとの疑いを抱かせる要因でもあります。

(※もちろん、このコメント主様の指摘どおり、日本政府にも守秘義務はありますから、「不適切な事例」について政府から発表するには難しいという事情もあるのかもしれませんが…。)

ただし、ここで少し視点を変えてみましょう。

ホワイト国除外は結果的に経済制裁の予行演習となった』などでも議論したとおり、日本政府が講じた措置自体は非常に緩いもので、内容から判断して、報復だの、経済制裁だのといえるような代物ではありません。

だいいち、軍事転用可能な品目の輸出管理を巡っては、韓国以外の諸国に対しても優遇措置は適用されていないというケースもありますし、韓国「だけ」を差別的に取り扱ったものともいえません。

しかし、韓国政府、韓国メディア、あるいは一部の日本のメディアなどは、日本の輸出「規制」(※輸出管理適正化措置)が「強制徴用問題」(つまり自称元徴用工問題)への報復だ、などと述べていることは確かです。

ということは、仮に日本政府が自称元徴用工問題に関する対韓経済制裁に踏み切ったとしても、韓国政府や韓国メディア、一部日本の特定メディアがこれをどう位置付けるかについては、非常に難しいところでしょう。

サイレント経済制裁:グループCへのランクダウンは有効

これと関連し、「サイレント型経済制裁」というものも、韓国への経済制裁のパターンとしては考えられます。

これは、まったく別の名目により、韓国に対して経済制裁と同じような効果を与えることであり、具体的には、現行の輸出管理の枠組みでも十分に実施できる行動です。具体的には、「輸出管理上の位置付けをグループBからグループCに下げること」です(図表)。

図表 日本の輸出管理上の4つのカテゴリー
グループ概要具体的な内容
4つの国際的な輸出管理レジームに参加している日本以外の29ヵ国のうち、26ヵ国このカテゴリーの国に対しては一般包括許可が認められ、キャッチオール規制も適用されない
4つの国際的な輸出管理レジームのいずれかに参加している国一般包括許可が適用されず、特別一般包括許可、個別許可などが適用される
A、B、Dのいずれにも該当しない国グループBと比べ、特別一般包括許可の対象品目が少ない
懸念国11ヵ国(イラン、北朝鮮など)原則として、個別許可しか適用されない

(【出所】輸出貿易管理令および経産省『リスト規制とキャッチオール規制の概要』などを参考に著者作成)

報道によれば、韓国政府が現在準備している、日本を世界貿易機関(WTO)に提訴する際の名分は、「(旧)ホワイト国」(つまり現在の「グループA」)から外されたことに対して、ではありません。あくまでも個別3品目の輸出許可の厳格化措置に対して、です。

おそらくその理由は、韓国自身が日本を「ホワイト国」から外してしまったからでしょう(『「韓国がホワイト国から日本を除外」、どうぞご勝手に』等参照)。韓国が日本を「ホワイト国」から外したにも関わらず、日本を「韓国をホワイト国から外したこと」でWTOに申し立てるのは矛盾してしまうからです。

ということは、韓国自身の行動により韓国は身動きが取れなくなっているのであり、仮に日本政府が韓国を「グループB」から「グループC」に落としたとしても、この点について韓国としては対抗措置の取りようがないのです。

もちろん、こうした「サイレント経済制裁」論は、あくまでも理論的な「遊び」のようなものですが…。

※ ※ ※ ※ ※ ※ ※

なお、輸出管理と『秘密軍事情報の保護に関する日本国政府と大韓民国政府との間の協定』(日韓GSOMIA)を巡っては、ほかにも紹介したい記事があるのですが、本稿でそれを紹介してしまうと少し焦点がぼやけてしまいます。

これについては執筆次第、別稿にて紹介したいと思います。

※本文は以上です。

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