英メディアによると、英国の「公共放送」であるBBCを巡っては、現在、受信料制度を廃止して課金制を導入する、という案が、ジョンソン首相周辺で検討されているそうです。これについては英国の政権与党である保守党内からも反発が強く、また、英国人のなかには「BBCは英国の文化」、「受信料制度を廃止すると英国が弱体化する」、といった意見もあるようです。もっとも、受信料で放送事業をすべて賄っている国は、英国、日本、北欧諸国など、少数の事例しかないという情報もあります。

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BBC改革:受信料を課金制に?

英日曜紙『サンデー・タイムズ』の日曜日の報道によると、英国の「公共放送」として知られるBBCを巡り、現在、ボリス・ジョンソン英首相周辺で受信料制度を廃止し、課金制を導入する、という案が検討されているようです。

No 10 tells BBC licence fee will be scrapped/TV channels face axe in move to subscriptions(2020/02/16 18:00付 The Sunday Timesより)

記事のタイトルにある「ライセンス・フィー」は受信料、「No 10(ナンバー・テン)」とはダウニング街10番地、つまり英首相官邸のことです。

サンデー・タイムズによれば、政権は受信料を「ネットフリックス(Netflix)」のような課金型モデルに置き換えるとともに、BBCが保有する61のラジオ局の大部分を売却するなど、事業の大幅な縮小を迫る考え、などとしています。

どうも気になる話ですね(BBCがラジオを61局も持っているというのも驚きですが…)。

ただし、サンデー・タイムズのリンク先の記事については有料会員でない続きが読めないようですので、詳しくは何が検討されているのかについて、ここでは英メディア『インディペンデント』の記事を紹介しましょう。

Downing Street ‘vows to abolish BBC licence fee’(2020/02/17付 Independentより)

インディペンデントはこのサンデー・タイムズの報道を引用し、「▼ラジオ局の大部分を売却する、▼ウェブサイト上のビジネスについても縮小する、▼テレビ局のチャンネルを削減する、▼BBCの看板出演者が副業をすることを禁止する」、などの改革案を、英首相の側近がサンデー・タイムズに語ったそうです。

この英政権関係者は「受信料制度を廃止するのではなく、『サブスクリプション・モデル』(つまり見た分だけの課金)に移行するだけだ」と強調しているそうですが、それと同時にBBCが数多くのラジオ局、テレビ局、ウェブサイトを持っているとしていますが、要は「肥大化し過ぎだ」との批判でしょう。

インディペンデントによると、ジョンソン首相は昨年12月の総選挙の前に、受信料制度の「廃止も視野に」入れていると述べていたそうであり、あわせてBBCの受信料を支払わない人に対する罰則についても廃止するつもりだと述べていました。

こうしたなか、BBCの現在の放送勅許は2027年12月までですが、BBC側は英首相のBBC改革案が「英国を弱める」ことになるため、「短絡的な決断をしない」ように求めた、などとしています。

意外と多い、受信料擁護派?

一方、この報道を受け、当のBBCは昨日、与党・保守党(トーリー)の議員らが受信料廃止構想を巡って発言した、と報じています。

BBC licence fee: Tory MPs warn No 10 against fight(2020/02/17付 BBCより)

そのうちのひとりはテリーザ・メイ前政権において筆頭国務大臣を務めたダミアン・グリーン氏で、「受信料改革は保守党のマニフェストに含まれていない」としたうえで、「公共放送をリスクにさらすのは『ばかげたこと』(foolish)」と述べたのだとか。

また、超党派の「BBC議連」の会長を務めるヒュー・メリマン下院議員も、英首相官邸の決定は「BBCに対する不要な確執」を生じさせかねないものであるとしており、BBCをそのような政治抗争のターゲットにしてはならない、と警告したそうです。

BBC議連なるものがあるというのは正直、初めて知りました。日本でいうパチンコ議連のようなものでしょうか。

メリマン氏はデイリー・テレグラフに対し、ジョンソン政権が掲げるBBC改革自体は政権公約ではなく、また、BBCを弱めることになった場合には次回選挙で保守党が苦戦することになる、などとする論考を寄稿しているそうです。

もっとも、自分自身が改革の対象になっているBBCの記事については、どうしても中立性自体に疑問が生じるのも止むを得ません。

この点、先ほどのインディペンデント紙のコメント欄には、BBCの放送内容の中立性に疑問を唱える意見や、BBCの受信料取り立ての厳しさを批判する意見に混じって、「受信料制度を守ることは英国の文化を守ることだ」、といったBBCへの擁護意見も出ているようです。

事情が違いますからね…

もちろん、このBBCの受信料制度を課金制に変えて良いのかどうかという点について、英議会や英国民のあいだで議論が生じていることは事実であり、わが国のNHKを巡る議論にも参考になる点があります。

ただ、日英両国は「公共放送」という在り方が似ているという話はよく聞くのですが、細かい違いはあります。

たとえば、TBSラジオの2016年7月7日付『BBC受信料徴収はNHKよりエグい?~世界の公共放送事情~』という記事によれば、英国ではテレビを買うのに1年間有効のBBCの受信許可証を購入しなければならず、また、許可証がない場合には1000ポンドという罰金が科せられるそうです。

1000ポンドといえば、1ポンド=142円で換算すれば、じつに14.2万円(!)という高額の罰金ですね。だからこそ、英国では受信料の収受率は98%にも達しているのだとか(※ちなみにNHKの場合は2018年度末時点で81.2%)。

これまでのBBCやNHKの説明だと、公共放送を受信料によって運営しなければならない理由は、財源を企業の広告や政府の交付金などに頼ると、放送内容の独立性や公共性が損なわれるからだ、としています。

もっとも、「完全に受信料だけ」で公共放送の枠組みが維持されているのは、日本、英国以外には北欧(デンマーク、スウェーデン、ノルウェー、フィンランド)くらいなもので、諸外国の「公共放送」の運営財源は、次のとおり、さまざまです。

  • 受信料+広告料…韓国のKBS、ドイツのARD、ZDF、フランス、イタリア
  • 交付金+広告料…スペイン、台湾、ニュージーランド
  • 広告料のみ(=民放と同じ)…米国、豪州、カナダ

公共事業の役割は大事かもしれないが…

ただ、そもそも論として「公共放送」とは、いったい何なのでしょうか。

NHKのウェブサイト『公共放送とは何か』によると、

電波は国民の共有財産であるということからすると、広い意味では民放も公共性があるということになりますが、一般的には営利を目的として行う放送を民間放送、国家の強い管理下で行う放送を国営放送ということができます。これらに対して、公共放送とは営利を目的とせず、国家の統制からも自立して、公共の福祉のために行う放送といえるでしょう。

などと記載されているのですが、ここから、「公共の福祉のために行う放送」というのがNHKによる「公共放送」の定義であるということがわかります。

しかし、「公共の福祉」とは、いったい何でしょうか。

これだとよくわかりません。

※ ※ ※ ※ ※ ※ ※

さて、少なくともNHKに公共性があるかどうかを説明する義務はNHK側にあるのですが、NHKは「公共放送とは公共の福祉のために行う放送」と述べ、NHKの存在意義等についての説明からは逃げ回っていることは事実です。

そこで、NHKが公共の福祉にかなう存在であるかどうかを手っ取り早く見る手段のひとつが、財務諸表です。

以前の『NHKこそ「みなさまの敵」 財務的には超優良企業』では、財務面から見ると、NHKは連結集団内に1兆円を超える金融資産を抱え込み、職員1人あたり1550万円という破格の人件費を支払っている組織である、という事実を確認しました。

NHKこそ「みなさまの敵」 財務的には超優良企業

実際、NHKは徴収した受信料の全額を番組制作費に回しているわけではなく、毎年巨額の剰余金を生じていて、くだんの1兆円を超える金融資産についても、3000億円とも噂される新放送センターの基金や職員の年金資産に化けているのです。

少なく見積もって1550万円という人件費を支払い、本体と子会社と年金資産をあわせれば1兆円を超える金融資産や都心部の超優良資産を抱え、子会社を通じて過去の番組コンテンツを収益化しているNHKが、公共放送を名乗る資格を有しているのか。

政府からの独立性が大事だというのであれば、NHKは、まずは公共放送の定義をきちんと示すべきですし、公共放送事業を営むのに不要な巨額の金融資産や超優良不動産などは国庫に返納するのが筋ではないでしょうか。

いずれにせよ、英国のBBCの受信料制度は、NHKにとっては自身の受信料制度を正当化する「外国の制度」のひとつであることは間違いなく、その意味で、BBCの受信料廃止という動きについては、注目に値するといえるでしょう。

※本文は以上です。

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