今月、「パブリックコメント」という行政上の仕組みに注目が集まりました。これは、政府が政令や省令などを定めようとするときに、事前に広く一般国民から意見を募集する仕組みのことです。たとえば、現在だとNHKのネット同時配信に関するパブコメが本日まで募集されていますし、少し前だと『輸出貿易管理令』という政令について、韓国を「ホワイト国」から削除するための改正の意見募集が行われていました。私たちは日本の主権者として、こうしたパブコメの仕組みをうまく活用し、政府に意見を届けてみたいものです。

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パブリックコメント(パブコメ)とは?

パブリックコメントという制度があります。

電子政府の総合窓口』の説明によると、これは政令や省令などを定めようとするときに、事前に広く一般国民から意見を募ることで、行政運営の公正さと透明性を確保するための手続だとされています。

もっとも、国民は「意見を出す」ことはできますが、最終的に政省令を定めるのは行政官庁の権限ですので、結果的に国民の意見が無視されることもあります。

とくに、金融庁が公表する金融規制関係のパブコメは酷く、金融庁はさまざまな意見を無視して強引に告示を定めることもあるため、正直、パブコメによって行政運営の公正さと透明性が確保されているとは言い難い分野もあると思います。

ただ、いちおう、国民が直接、政府に対して意見を伝える制度がある、という点については、知っておいて損はないでしょう。

参考:パブコメの概要(※クリックで拡大)

(【出所】『電子政府の総合窓口』)

「法律」はパブコメの対象外

ところで、よく勘違いされるのですが、「法律」はパブコメの対象となりません。対象となるのは、あくまでも「政令」以下のルールに限られます。

いちおう、ざっくりと日本の法令について確認しておきましょう。

まず、あらゆる法令の最上位にあるのは、憲法です。

憲法を改廃するためには、衆参両院でそれぞれ3分の2以上の賛成を得て国会が発議し、それを国民に提案して過半数の承認を得る必要があります(憲法第96条第1項)。その意味で、憲法を改正するためのハードルはとても高いといえます。

次に、憲法の下にあるのが法律です。法律が成立するためには国会が可決しなければなりません(憲法第59条第1項)。さらに、憲法や法律の下にあるのが政令で、これは内閣の閣議で決める必要があり、また、法律に規定がないのに勝手に罰則を設けることはできません(憲法第73条第6号)。

そして、憲法、法律、政令のさらに下位にあるのが内閣府令、省令などで、これは各府省の大臣が管轄する業務について制定する命令のことです。

当たり前の話ですが、法律の改正は行政府である内閣が決めることができません。これは国会の役割です(※もっとも、財務省は政治家に対し、隠然たる影響力を行使して国会で消費増税をゴリ押しする実質的な政治力を有していますが、この点については別の問題です)。

パブコメは結果が公表される

さて、このパブコメについては、基本的にはその結果が公表されます。

ただし、一般国民からよせられたすべてのコメントに答えが付されるわけではありません。私自身もよくパブコメに応募するのですが、意見によっては平気で無視されることもありますし、また、けんもほろろの対応をされることもあります。

しかし、主要なコメントについては、基本的に内容がすべて公表されますし、それについて官庁としての考え方も付記されます。

たとえば、『「自己資本比率規制(第1の柱・第3の柱)に関する告示の一部改正(案)」」に対するパブリックコメントの概要及びコメントに対する金融庁の考え方』というファイルを見てみると、「該当箇所」、「コメントの概要」、「金融庁の考え方」、という欄にわかれて公表されていることがわかります。

その意味で、私たちがパブコメを公表すれば、それについては後日、内容を確認することができるのです。

※ ※ ※ ※ ※ ※ ※

いずれにせよ、私たち日本国民は、日本の有権者であり、主権者です。

いわば、日本という国の「主人公」であり、公務員は主権者である私たちのために働く公僕であり、官僚が日本を支配しているのではありません。この点を勘違いしないようにしなければなりません。

選挙で必ず投票することが必要であることは当然のことですが、それだけではなく、パブコメなどの仕組みを通じて、積極的に意見を発信していくべきではないかと思うのです。

事前の報道によれば、8月2日には政令である「輸出貿易管理令」の改正が閣議決定されるのではないかとの見方があるようですが、その場合は、パブコメの結果についても前後して同時に公表されるはずなので、注目したいところです。

※本文は以上です。

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