不思議なことに、米国が人道支援の分野に限ってではありますが、北朝鮮制裁を緩和する意向を示しました。また、韓国メディアは今月26日に実施される予定の南北鉄道連結工事の着工式を巡り、「米国の了解が取れた」などと報じているようですが、米国がわざわざ韓国による北朝鮮支援につながりかねない着工式の実施を認める(あるいは黙認する)というのも非常に不自然な話です。これについては、単に現在の米国に南北朝鮮を「成敗」するだけの余力がないという可能性もありますし、米国がわざと韓国を泳がせ、成敗できるタイミングをうかがっているという可能性もあると思います。

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米国政府が北朝鮮支援方針を緩和

ここ数日、朝鮮半島に関する話題を巡っては、韓国による日本の自衛隊機に対するレーダー照射の話題でもちきりになってしまっていますが、実は、12月20日に、密かに大変なニュースが出ています。

米北朝鮮担当代表、人道支援や渡航の緩和を示唆(2018.12.20 19:46付 産経ニュースより)

産経ニュースなどの報道によれば、米国務省のスティーブン・ビーガン(Stephen Biegun)北朝鮮担当特別代表は19日、韓国・仁川(じんせん)国際空港で記者団に対し、北朝鮮に対する人道支援に関する米国の政策を緩和する方針を述べたそうです。

具体的には、北朝鮮に対する人道目的の支援を確実に北朝鮮民衆に行き届けるための取り組みを現地で実施できるようにするために、米国人の北朝鮮渡航禁止措置を見直すこととし、さらには来月初頭に複数の米民間支援団体とニューヨークで協議すると表明したとか。

北朝鮮の核放棄が遅々として進まず、それどころか、むしろ今年6月12日の米朝首脳会談の成果が後退、あるいは実質無効になりつつあるというののい、どうして米国は北朝鮮に対する人道支援方針を見直すと述べたのでしょうか?

これについて産経ニュースは、次のように述べています。

一連の見直しは、北朝鮮の非核化に向けた米朝交渉が停滞する中、人道支援に限り北朝鮮制裁を実質的に緩和する立場を示すことで協議進展の糸口としたい思惑があるとみられる。

はて、これは正しいのでしょうか?

今月26日の「連結式」は予定通り実施へ

この分析が適切なのかどうかについて考える前に、これに関連した報道をもう1つ紹介しておきたいと思います。韓国メディア『中央日報』(日本語版)が昨日報じた、次の記事です。

南北鉄道着工式は制裁の例外に…韓米が差し出した手、北は握るのか(2018年12月22日12時32分付 中央日報日本語版より)

これも同じく、ビーガン氏が韓国側の首席代表である外交部の李度勲(り・どくん)氏との会談後に出てきた報道であり、これによれば、米国側が南北鉄道着工式を制裁の例外にすることで同意した、としています。

もっとも、中央日報の記事を読む限り、ビーガン氏が直接、「26日の南北鉄道連結工事の着工式は北朝鮮制裁の例外だ」述べたわけではなさそうです。しかし、韓国政府のこのような報道発表を巡って、私が調べた限り、現時点までにそれを否定する見解が米国務省から出ている形跡はありません。

このように考えていくと、やはり米国が26日の南北鉄道連結工事の着工式実施を容認(または黙認)したという可能性はそれなりに高いと見て良いでしょう。

もっとも、中央日報によれば、韓国政府が北朝鮮に対し、800万ドル相当の人道支援を計画していた問題を巡っては、米韓両国で継続的に議論することになったそうです。

米国に余裕がないだけ?

つまり、産経ニュースと中央日報の2つの記事を読むと、明らかに米国が北朝鮮に対する態度を緩和させたと読めてしまいます。そして、その狙いは、米国が北朝鮮に対して手を差し伸べることで、非核化交渉を前進させようとしている、という仮説が成り立つのだそうです。

しかし、私はこの仮説には同意しません。

そもそも私は、6月12日の米朝首脳会談と共同宣言は、別に本気で北朝鮮の核放棄を実現させようとする目的のものではないと考えています。むしろ米国が中国やイランとの対決に集中するために、北朝鮮問題を一時的に棚上げにしようとしたものだと理解すべきでしょう。

当然、米国の圧倒的な軍事力をもってすれば、北朝鮮という国を一瞬で叩き潰すことは造作のないことです。しかし、北朝鮮は陸上で、ロシアとは数キロ、中国とは一千キロ以上にわたって国境を接しているという事実を忘れてはなりません。

つまり、北朝鮮を本気で叩き潰したければ、米国としては中国、ロシア2ヵ国と手を結ばねばなりませんが、それと同時に現在の米国は、ロシアとの間では「ロシア・スキャンダル」(※ヒトコトでいえば「米国版もりかけ問題」のようなものです)、中国との間では米中貿易戦争などの課題を抱えています。

さらに、マティス国防長官が来年、退任するとの報道もあり、どうしてもドナルド・J・トランプ政権自体、さまざまなことに手が回らない状況にあるように思えません。

このように考えていくと、米国の「北朝鮮との関係改善」は単なるポーズであって、現実には米国が北朝鮮問題の棚上げを図りつつ、ほかのさまざまな問題を叩き潰すことに注力しているというのが実情に近いのではないかと思うのです。

米国、そして国際社会は何ら変わっていない

実際、米国が今回、北朝鮮に対して打ち出したのは、あくまでも「人道支援」の分野だけです。

今月上旬、米国は北朝鮮政府高官3人を対象に金融制裁を発動していますし(『米国の新たな北朝鮮金融制裁、日本にとって他人事ではない』参照)、国連は14年連続で北朝鮮に対する非難決議を採択しています(『盗人猛々しい北朝鮮から「戦犯国家」呼ばわりされるのも名誉?』参照)。

米国の新たな北朝鮮金融制裁、日本にとって他人事ではない

盗人猛々しい北朝鮮から「戦犯国家」呼ばわりされるのも名誉?

このように考えていくと、別に米国や国際社会が北朝鮮に対して実質的に融和姿勢に転じたと見るべきではなく、「北朝鮮に対する最大限の圧力」を加える姿勢は維持されているという方が正しいでしょう。

そして、12月26日の南北鉄道連結工事着工式についても、米国としてはなし崩し的に認めざるを得なかったものの、米国政府内では韓国に対し、腸が煮えくり返るほど怒っているのではないでしょうか?

いや、そもそも米国政府は韓国に対し、「鉄道着工式は実施しても構わない」というお墨付きを与えていないという可能性もあるでしょう。

また、米国政府の狙いは、今回は韓国の動きを黙認しつつ、北朝鮮を成敗すべき時期が来れば、そのときに韓国を北朝鮮と一緒に成敗する、という点にあるのかもしれません。

まずは12月26日に本当に着工式が実施されるかどうか(そして「徴用工判決」で日本企業に対する強制執行に踏み切るかどうか)については、興味深くチェックさせて頂こうと思います。

※本文は以上です。

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